Решение Башкортостанского УФАС России от 05.10.2026 N РНП-02-264/26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Арсланов А.А.;

члены Комиссии:

- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Бадретдинова Э.Э.;

- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Исламов И.Т.,

В адрес Башкортостанского УФАС России поступило заявление ГБУ "Аварийно-спасательная служба Республики Башкортостан" (далее - Заказчик) о включении ИП К. ИНН <...> (далее - Поставщик) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при исполнении государственного контракта по закупке N 0301200077626000053.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Башкортостанским УФАС России проведена проверка факта неисполнения обязанностей по контракту.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан как уполномоченный орган при решении вопроса о включении информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков, в каждом случае должно дать полную и объективную оценку всем фактическим обстоятельствам дела.

Рассмотрев представленные Заказчиком документы, Комиссией Башкортостанского УФАС России по решению вопроса о включении информации о Поставщике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо отказе от включения такой информации в указанный реестр, установлено следующее.

24.07.2026 был составлен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА.

05.08.2026 года между Поставщиком и Заказчиком был заключен гражданско-правовой договор N 178-ЭА (далее - Контракт).

В соответствии с пунктами Контракта:

1.1 Поставщик обязуется поставить дизельные тепловые пушки (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

1.2. Наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (приложение N 1 к Контракту) и структурированном описании объекта закупки, являющейся неотъемлемой частью Контракта.

1.3. Паспорта, сертификаты соответствия и инструкции по эксплуатации передается Заказчику вместе с Товаром.

2.1. Цена Контракта составляет 134 712,61 руб. (Сто тридцать четыре тысячи семьсот двенадцать рублей 61 копейка), НДС не облагается.

3.1. Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: 450095,

Россия, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Чебоксарская, д. 21. Государственное бюджетное учреждение Аварийно-спасательная служба Республики Башкортостан (далее - место доставки), в течение 30 календарных дней со дня направления заявки (приложением N 2 к Контракту) на электронную почту Поставщика.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями и требованиями закона, иных правовых актов.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

Как поясняет Заказчик, заявка на поставку товара (исх. N 1467 от 10.08.2026) в адрес Поставщика была направлена 11.08.2026, срок поставки товара определен до 10.09.2026.

В извещении о закупке было установлено требование по национальному режиму по ст. 14 Федерального закона 44-ФЗ: преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами. Участник закупки ИП К. в заявке на участие в закупке указал страну происхождения товара "Российская Федерация", что дало преимущество среди других участников, предлагавших товар иностранного происхождения, и позволило стать победителем определения поставщика.

В ходе исполнения Контракта Поставщиком посредством электронной почты и телефонных переговоров предлагались к поставке товары, требование по стране происхождения которых не соответствовало заявке победителя закупки и условиям Контракта.

В связи с неисполнением Поставщиком обязательств по Контракту Заказчиком 11.09.2026 (исх. N 1675) и 15.09.2026 (исх. N 1683) в единой информационной системе в сфере закупок размещены претензионные письма о намерениях и сроках для осуществления Поставщиком поставки товара в установленные сроки.

Исходя из положений части 2 статьи 410 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

17.09.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В силу части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Процедура расторжения Заказчиком выдержана.

Согласно положениям пункта 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе,

Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из положений части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно положениям части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе, настоящий закон основывается на положениях Конституции Российской Федерации,

Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему

Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с частью 1 статьи 307 Гражданского кодекса, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Из части 1 статьи 314 Гражданского кодекса следует, что если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Согласно нормам пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Участвуя в электронном аукционе и впоследствии становясь победителем, участник должен осознавать возложенную на него меру ответственности с учетом того, что данные нарушения могут привести к необратимым последствиям.

Обнаружив несоответствие, Поставщик не стал поставлять товар китайского производства под видом российского, а немедленно уведомил Заказчика через три канала связи:

21.09.2026 - письмо почтой России (ценное письмо с описью);

21.09.2026 - письмо на электронную почту;

23.09.2026 - уведомление в ЕИС.

В письмах от 21.09.26 и 22.09.26 Поставщик направил письма Заказчику с предложением расторгнуть Контракт по соглашению сторон (ч. 8 ст. 95 44-ФЗ) с уплатой неустойки в размере 14 500,00 руб. (штраф 10% от цены контракта - 13 471,26 руб. + пени за просрочку - 1 028,74 руб.).

Техническое задание Контракта описывает товар, идентичный дизельной тепловой пушке Verton Air DH-36DM (36 кВт, 750 м3/ч, бак 51 л, расход 2,4 л/ч, масса 28,9 кг, непрямой нагрев, дымоход 0 110 мм). Поставщик провел проверку рынка: российский аналог тепловой пушки с указанными характеристиками отсутствует. Все доступные на рынке модели с данными параметрами производятся в КНР.

На момент подачи заявки Поставщик не мог достоверно знать о стране производства, поскольку:

на сайтах продавцов (ВсеИнструменты.ру, Артем Тулс, Бигам, Дядько.ру) и на официальных сайтах производителей (Verton, Ballu) указано "Россия" как страна происхождения или производства; декларации о соответствии, в которых указана страна КНР, не были доступны публично на момент подачи заявки (18.07.2026) и были получены Поставщиком только при подготовке к отгрузке;

Таким образом:

Поставщик в настоящем деле не поставлял товар;

Поставщик самостоятельно обнаружил несоответствие страны происхождения;

Поставщик немедленно уведомил Заказчика и предложил расторжение по соглашению сторон с уплатой неустойки.

Исследовав представленные материалы дела, Комиссией Башкортостанского УФАС России выявлено отсутствие в действиях хозяйствующего субъекта признаков недобросовестного поведения при исполнении государственного Контракта.

На основании вышеизложенного и руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Информацию, представленную Заказчиком о включении ИП К. ИНН <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.