Решение Ивановское УФАС России от 27.03.2025 N 037/10/99-97/2025(07-03/2025-001)

Дата оглашения решения: 27 марта 2025 года

Дата изготовления решения: 27 марта 2025 года

Комиссия Ивановского УФАС России по проведению внеплановой проверки (далее - Комиссия) в составе: руководителя Комиссии - М., ВрИО руководителя Управления, членов Комиссии - К., начальника отдела контроля в сфере закупок, С.С., помощника руководителя управления, заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителя Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области (далее - Уполномоченный орган): С.Е. (распоряжение N 302-рк от 17.12.2024), в отсутствие представителей ООО "ВА" (далее - Заявитель), Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области (информация о месте, дате и времени рассмотрения была направлена указанным лицам), на основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области N 16/25 от 14.03.2025 проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок Департаментом конкурсов и аукционов Ивановской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на строительство напорного коллектора в г. Гаврилов-Посад Гаврилово-Посадского муниципального района (извещение N 0133200001725000028), и руководствуясь ч. 3 и п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", в ходе проведения которой Комиссия

06.03.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области из ФАС России поступило обращение ООО "ВА", указывающее на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, допущенного Департаментом конкурсов и аукционов Ивановской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на строительство напорного коллектора в г. Гаврилов-Посад Гаврилово-Посадского муниципального района (извещение N 0133200001725000028).

Из обращения следует, что Уполномоченным органом допущено нарушение установленного порядка оценки предложений участников закупки и выбора победителя закупки.

Учитывая изложенное, Ивановским УФАС России была инициирована внеплановая проверка.

Согласно письменным возражениям Уполномоченного органа, а также пояснениям, данным его представителем при рассмотрении обращения, нарушений при проведении закупки допущено не было. Комиссия Уполномоченного органа оценила представленные заявки в строгом соответствии с Законом о контрактной системе и установленным заказчиком Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном конкурсе.

Рассмотрев представленные ООО "ВА", Департаментом конкурсов и аукционов Ивановской области документы, заслушав представителя лица, участвующего в рассмотрении, Комиссия установила следующее.

Уполномоченным органом - Департаментом конкурсов и аукционов Ивановской об-ласти на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в www.zakupki.gov.ru информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) 23.01.2025 размещено извещение N 0133200001725000028 о проведении открытого конкурса в электронной форме на строительство напорного коллектора в г. Гаврилов-Посад Гаврилово-Посадского муниципального района с начальной (максимальной) ценой контракта 51 279 245,31 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0133200001725000028 от 21.02.2025 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке было подано 7 заявок, 4 из которых были признаны соответствующими требованиям извещения о закупке и Закона о контрактной системе.

На основании полученной информации и документов в соответствии с п. 1 ч. 14 ст. 48 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного органа осуществили оценку ценовых предложений о цене контракта:

Идентификационный номер заявки, присвоенный оператором Порядковый номер заявки, присвоенный комиссией

Оценка второй части заявки по критерию, установленному п. 4 ч. 1. ст. 32 Закона N 44-ФЗ Оценка по критерию, установленному п. 1 ч. 1. ст. 32 Закона N 44-ФЗ Итоговая оценка, по всем критериям предусмотренным в протоколе

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного конкурса был признан участник закупки с идентификационным номером N 1560439 (АО "ВБ"), предложивший цену контракта 51 022 849,08 руб.

04.03.2025 между Заказчиком и АО "ВБ" был заключен контракт.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

На основании части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу пункта 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает критерии квалификации участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

На основании части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Не допускается использование заказчиком не предусмотренных настоящей статьей критериев или их величин значимости, установленных частью 6 настоящей статьи и в соответствии с частью 8 настоящей статьи. В случае невыполнения заказчиком требования настоящей части определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть признано недействительным по иску участника или участников закупки (часть 9 статьи 32 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 утверждено положение (далее - Положение N 2604), устанавливающее порядок оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предельные величины значимости критериев оценки заявок, а также требования к форме документа, предусмотренного пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 Положения N 2604 под оценкой заявок понимаются действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок; критериями оценки являются предусмотренные частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критерии оценки заявок, в соответствии с которыми осуществляется оценка заявок в отношении цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги, расходов на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ (далее - расходы), качественных, функциональных и экологических характеристик объекта закупки (далее - характеристики объекта закупки), квалификации участников закупки, в том числе наличия у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее соответственно - квалификация участников закупки, характеристика квалификации участников закупки.

На основании пункта 3 Положения N 2604 для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяется, среди прочего, такой критерий оценки как квалификация участников закупки (подпункт "г").

Согласно подпункту "в" пункта 24 Положения N 2604 для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки, в том числе наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели (пункт 25 Положения N 2604).

Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (приложение N 1 к Положению N 2604) в отношении показателя "квалификация участников закупки", его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке договора (договоров) предусматривающего выполнение указанных работ.

Во исполнение пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, Положения N 2604 заказчиком утвержден Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном конкурсе.

В приложении к извещению "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" Заказчиком - Управлением градостроительства и архитектуры

Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области установлены следующие критерии оценки заявок участников закупки:

1)Цена контракта, значимость 60%

2)Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, значимость 40%.

Порядок оценки по детализирующему показателю "общее количество исполненных участником закупки договоров": Лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение характеристики объекта закупки - 5.00 Согласно ч. 4 ст. 42 Федерального закона о контрактной системе, Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 статьи 42, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Заказчиком - Управлением градостроительства и архитектуры Администрации

Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области в установленные законодательством сроки были внесены изменения в извещение N 0133200001725000028.

В действующей редакции извещения (редакция N 3) Заказчиком установлен следующий порядок оценки:

Порядок оценки по детализирующему показателю "общее количество исполненных участником закупки договоров": лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки.

"В соответствии с пп. "в" п. 31 Положения устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ на одном из следующих объектов, соответствующих объекту закуски: - линейный объект, за исключением автомобильной дороги.

В соответствии с пп. "г" п. 31 Положения устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), относящегося к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

- договор, не относящийся к контрактам, указанным в абзацах втором - четвертом подпункта "г" пункта 31 Положения, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в настоящей закупке...".

Порядок оценки в действующей редакции содержит формулу:

БХ где:

Xi - значение характеристики объекта закуски (применимо к данному критерию - показателя оценки), содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "квалификация участников закуски" Xmin - минимальное значение характеристики объекта закупки (применимо к данному критерию - показателя оценки), содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки".

Как пояснил представитель Уполномоченного органа, на дату окончания срока подачи заявок на участие в электронном конкурсе поступило 7 заявок.

Заявки с идентификационными номерами N 1560439, N 1564583, N 1515566, N 1560911 признаны соответствующими требованиям извещения о закупке и Федерального закона о контрактной системе.

Комиссия по осуществления закупок оценивала квалификацию участников по детализирующему показателю оценки - "общее количество исполненных участником закупки договоров" в соответствии с порядком оценки установленным заказчиком.

Из представленных документов и информации о контрактах участника N 1560439 в качестве подтверждения опыта комиссией по осуществлению закупок к оценке не приняты контракты, не отвечающие установленному заказчиком порядку оценки, а именно: не учтены договоры, содержащие последний акт, составленный при исполнении договора ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, договоры, в составе которых представлены акты приемки выполненных работ не в полном объеме. Учтено 472 договора.

Из представленных документов и информации о контрактах участника N 1564583 в качестве подтверждения опыта комиссией по осуществлению закупок к оценке приняты все 13 договоров.

Из представленных документов и информации о контрактах участника N 1560911 в качестве подтверждения опыта представлено 19 договоров, которые полностью учтены комиссией при оценке.

Из представленных документов и информации о контрактах заявителя N 1515566 в качестве подтверждения опыта комиссией по осуществлению закупок приняты все 10 контрактов.

Среди оцениваемых заявок, значение детализирующего показателя "общее количество исполненных участником закупки договоров" в заявке ООО "ВА" являлось минимальным. Таким образом, в соответствии с порядком оценки, заявке заявителя ООО "ВА" (N 1515566) было присвоено ноль баллов. Разъяснения результатов оценки были даны заявителю в установленные законом сроки.

Количество баллов по детализирующему показателю присваивалось и рассчитывалось по формуле, согласно порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, и отображено в протоколе рассмотрения и оценке вторых частей на участие в открытом конкурсе, в протоколе подведения итогов.

Протокол подведения итогов, а также протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок сформированы в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и содержат в себе всю предусмотренную Законом о контрактной системе информацию.

Таким образом, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного органа по рассмотрению заявок на участие в Конкурсе не противоречат Закону о контрактной системе и извещению о закупке.

Кроме того, Заявителем на заседание Комиссии явка представителей не обеспечена и не представлены документы и сведения, подтверждающие обоснованность довода жалобы, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

В действиях Уполномоченного органа - Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.