Решение Амурского УФАС России от 05.10.2026 N 028/10/18.1-714/2026

(решение в полном объеме изготовлено 05.10.2026)

Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции", в составе: <...> - председателя Комиссии, руководителя управления; <...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителей от организатора торгов и заявителя жалобы

(представителям сторон разъяснены права, порядок рассмотрения жалобы, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии), заседание Комиссии Амурского УФАС России осуществлено в дистанционном режиме, без очного участия представителя заявителя жалобы, посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи, рассмотрев поступившую 10.09.2026 в Амурское УФАС России жалобу от <...> на действия организатора торгов - управление по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного при проведении электронного аукциона на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...>, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Российская Федерация, Амурская область, г.о. город Свободный, г. Свободный, ул. Радиоцентр, з/у 12, объявленного извещением от 29.07.2026 N 21000020000000000813 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, выразившиеся, по мнению заявителя в несоответствии документации электронного аукциона требованиям законодательства,

29.07.2026 организатором торгов - Управлением по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru опубликовано извещение N 21000020000000000813 о проведении электронного аукциона на аренду земельного участка, с кадастровым номером: 28:05:010713:121, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Российская Федерация, Амурская область, г.о. город Свободный, г. Свободный, ул. Радиоцентр, з/у 12.

На заседании Комиссии Амурского УФАС России представители заказчика с доводами жалобы не согласились, представили письменные пояснения (приобщены к материалам дела), просят признать жалобу необоснованной.

Представители заявителя жалобы поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Определением Комиссия Амурского УФАС России продлила срок принятия решения по делу N 028/10/18.1-714/2026 до 30.09.2026.

Рассмотрев жалобу, письменные пояснения организатора торгов, изучив материалы дела, Комиссия Амурского УФАС России приходит к следующим выводам.

Статьей 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

По мнению заявителя жалобы извещение в нарушение земельного законодательства не содержало информацию о фактическом наличии ЛЭП 10 кВ и наложении их охранных зон на границы участка.

Согласно подпункту 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о виде или видах разрешенного использования земельного участка и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, принадлежности земельного участка к определенной территориальной зоне, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Из предоставленного в материалы дела заключения кадастрового инженера от 09.09.2026 N 105 следует, что рядом с земельным участком с кадастровым номером <...> расположена линия электропередач ВЛ-10 кВ.

Согласно пояснениям организатора торгов на основании поступившего заявления Ш. заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 20.04.2026 N 7234568989 Управлением был проработан вопрос по формированию земельного участка в кадастровом квартале 28:05:010713 с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

По результатам направленного запроса в филиал АО "Д" структурное подразделение "Западные электрические сети" об охранных зонах и возможности размещения объекта капитального строительства в границах данной территории Управлением был получен ответ от 15.06.2026 о том, что участок расположенный в границах вышеуказанного кадастрового квартала частично расположен в охранной зоне В Л 10 кВ Ф-2 ПС 220 кВ.

В дальнейшем организатор торгов на основании полученных данных был сформирован земельный участок согласно схеме, утвержденной постановлением администрации города от 23.06.2026 N 1281.

Таким образом, на основании указанных данных и сведений, полученных из выписки ЕГРН при подготовке извещения о проведении аукциона организатором не были указаны какие-либо ограничения использования земельного участка ввиду их отсутствия, за исключением нахождения участка в границах охотничьих угодий (ЕГРН 28:21-11.7(1)).

Пунктом 24 статьи 106 ЗК РФ установлено, что зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны с особыми условиями использования территорий считаются прекратившими существование, а ограничения использования земельных участков в таких зонах недействующими со дня исключения сведений о зоне с особыми условиями использования территории из Единого государственного реестра недвижимости, если иное не предусмотрено настоящей статьей, федеральным законом.

АО "Д" в лице филиала "Амурские электрические сети" в ответ на запрос Амурского УФАС России сообщил, что Филиалом организована работа на проведение работ по постановке на кадастровый учет границ охранных зон ВЛ 10 кВ Ф 2 ПС Свободный. Ориентировочный срок установления охранных зон с учетом согласования с Ростехнадзором Амурской области - декабрь 2026 года.

Филиал также сообщил, что исходя из пункта 3 части 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2033 года зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) считаются установленными даже в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости.

Подпунктом 3 пункта 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что до 1 января 2033 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2031 года одним из следующих способов: нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.

Пунктом 5 постановления Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" определено, что охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению.

Согласно требованиям к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства для линий самонесущими и изолированными проводами, размещенными в границах населенных пунктов, при проектном номинальном классе напряжения от 1-20 кВ вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении охранные зоны устанавливаются на расстоянии 5 м.

Таким образом, положения Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривают, что охранная зона для ЛЭП 10 кВ, расположенная рядом с земельным участком с кадастровым номером <...>, считается установленной даже в случае отсутствия указанных сведений в Едином государственном реестре недвижимости.

Из схемы, предоставленной в ответе общества с ограниченной ответственностью "З" от 28.09.2026 N 242 следует, что линия электропередач ВЛ-10 кВ расположена рядом с земельным участком с кадастровым номером <...> на расстоянии ближе пяти метров.

Соответственно охранная зона линии электропередач ВЛ-10 кВ находится в границах земельного участка с кадастровым номером <...>, но вместе с тем в извещении электронного аукциона, объявленного извещением от 29.07.2026 N 21000020000000000813, отсутствуют сведения о наличии охранной зоны для объекта электросетевого хозяйства.

На основании вышеизложенного, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу о нарушении организатором торгов требований подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу <...>, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", приняла

1. Признать жалобу <...> обоснованной.

2. Признать в действиях организатора торгов - управление по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного нарушение пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

3. Выдать организатору торгов предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела должностному лицу Амурского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.