Решение Новгородское УФАС России от 27.03.2025 N 053/10/99-162/2025

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Инспекция) в составе:

...;

...;

...,

на основании приказа Новгородского УФАС России N 32/25 от 21.03.2025, в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе; здесь и далее - в редакции, действовавшей на момент осуществления рассматриваемых закупок), пунктом 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в результате проведения внеплановой документарной проверки осуществления государственным заказчиком - Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области (173016, Великий Новгород, ул. Зелинского, д. 9 Б; далее - ОСФР по Новгородской области) и его закупочной комиссией закупок путем проведения электронных аукционов на право заключения государственных контрактов на:

- поставку специальных устройств для чтения "говорящих книг" на флэш-картах в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году, извещение N 0250100000124000228 о проведении которого в ред. ИИ1 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 14.11.2024;

- поставку электронных ручных видеоувеличителей в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году, извещение N 0250100000124000239 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 20.11.2024,

без участия представителей государственного заказчика,

На основании поручения ФАС России от 03.03.2025 N ДФ/18431/25 о проверке закупок технических средств реабилитации территориальные органы ФАС России, включая Новгородское УФАС России, проводят проверки соблюдения отделениями Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации требований законодательства о контрактной системе при осуществлении соответствующих закупок.

В ноябре 2024 года государственным заказчиком - ОСФР по Новгородской области и его закупочной комиссией осуществлялась закупка путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку специальных устройств для чтения "говорящих книг" на флэш-картах в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году, извещение N 0250100000124000228 о проведении которого в ред. ИИ1 было размещено на официальном сайте 14.11.2024 (максимальное значение цены контракта - 1 500 000, 00 рублей).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Извещение о проведении рассматриваемого электронного аукциона в последней редакции (далее - Извещение) было утверждено (подписано электронной подписью) ... 14.11.2024, в указанную дату Извещение данным должностным лицом государственного заказчика было размещено на официальном сайте.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию относительно наименования объекта закупки.

В Извещении государственным заказчиком приведено следующее наименование объекта закупки - поставка специальных устройств для чтения "говорящих книг" на флэш-картах в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу части 7 статьи 34 Закона о контрактной системе пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

В соответствии с частью 30 статьи 34 Закона о контрактной системе если заказчиком в соответствии с частью 1 статьи 96 настоящего Федерального закона установлено требование обеспечения исполнения контракта, в контракт включается обязательство поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций предоставить новое обеспечение исполнения контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о необходимости предоставить соответствующее обеспечение. Размер такого обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7, 7.1, 7.2 и 7.3 статьи 96 настоящего Федерального закона. За каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного настоящей частью, начисляется пеня в размере, определенном в порядке, установленном в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 7.12 Проекта контракта в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения Контракта, лицензии на осуществление банковских операций, Поставщик обязан предоставить новое обеспечение исполнения Контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика о необходимости предоставить соответствующее обеспечение. Размер такого обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены пунктами 7.4, 7.5, 7.6 и 7.7 Контракта. За каждый день просрочки исполнения Поставщиком обязательства, предусмотренного настоящим пунктом, начисляется пеня в размере, определенном в порядке, установленном в соответствии с пунктом 10.3 Контракта.

Между тем, в пункте 10.3 Проекта контракта содержится ответственность поставщика в виде штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение им обязательств, предусмотренных контрактом, а не пени, которая в действительности указана в пункте 10.2 Проекта контракта.

Учитывая вышеизложенное, в действиях государственного заказчика - ОСФР по Новгородской области содержится нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, выразившееся в наличии вышеуказанной недостоверной, противоречивой информации.

09.12.2024 по итогам рассматриваемой закупки между ОСФР по Новгородской области и Обществом с ограниченной ответственностью "К" был заключен государственный контракт N 0250100000124000228-16-06/616 на поставку специальных устройств для чтения "говорящих книг" на флэш-картах в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году.

Таким образом, выдача обязательного для исполнения предписания об устранении допущенного нарушения в данном случае невозможна в связи с заключением государственного контракта по итогам проведения рассматриваемой закупки.

Аналогичное нарушение было допущено государственным заказчиком ОСФР по Новгородской области при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку электронных ручных видеоувеличителей в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году, извещение N 0250100000124000239 о проведении которого было размещено на официальном сайте 20.11.2024 (извещение о проведении рассматриваемого электронного аукциона было утверждено (подписано электронной подписью) ... 20.11.2024, в указанную дату извещение о проведении аукциона данным должностным лицом государственного заказчика было размещено на официальном сайте).

10.12.2024 по итогам рассматриваемой закупки между ОСФР по Новгородской области и Обществом с ограниченной ответственностью "К" был заключен государственный контракт N 0250100000124000239-16-06/626 на поставку электронных ручных видеоувеличителей в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году. Согласно сведениям официального сайта, данный контракт исполнен.

Таким образом, выдача обязательного для исполнения предписания об устранении допущенного нарушения в данном случае также невозможна в связи с заключением государственного контракта по итогам проведения рассматриваемой закупки и его исполнением.

Согласно части 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Установленное нарушение законодательства о контрактной системе указывает на наличие в действиях должностного лица государственного заказчика, разместившего извещения о проведении рассматриваемых закупок, признаков события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП (в ред. от 26.12.2024).

При этом, в силу положений части 2 статьи 1.7 КоАП, виновное должностное лицо государственного заказчика подлежит ответственности с учетом вступившего в силу с 01.03.2025 закона, смягчающего административную ответственность за указанное административное правонарушение, по части 5 статьи 7.30.1 КоАП.

Руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Инспекция

1. Признать в действиях государственного заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении допущенного нарушения не выдавать в связи с заключением по результатам рассматриваемых закупок государственных контрактов.

3. Передать материалы внеплановой документарной проверки уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица государственного заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.