Решение Приморское УФАС России от 27.03.2025 N 025/10/18.1-212/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе: Заместитель председателя комиссии: <...> - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

<...>- специалист 1 разряда отдела контроля торгов и органов власти;

<...> - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти, рассмотрев жалобу <...>(далее - Заявитель),

в присутствии:

от Заявителя: представитель не прибыл, по видеоконференцсвязи не подключился;

от Организатора торгов посредством видеоконференцсвязи: <...>, представитель по доверенности,

В Приморское УФАС России поступила жалоба <...> на действия Организатора торгов - Администрации Тернейского муниципального района Приморского при проведении открытого аукциона в электронной форме по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 25:17:040001:5124 (извещение N 22000052150000000046, лот N 1 на сайте "ГИС Торги").

Аукцион осуществлялся в порядке, предусмотренном статьями 39.11, 39.12. 39.13 Земельного кодекса РФ, Регламентом торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" универсальной торговой платформы АО "С", на основании постановления администрации Тернейского муниципального округа Приморского края от 18.11.2024 N 1012 "О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков в электронной форме".

31.01.2025 г. Организатором торгов на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте torgi.gov.ru размещено извещение N 22000052150000000046, лот N 1 о проведении Аукциона.

Как следует из доводов Заявителя, Организатор торгов при проведении закупки допустил следующие нарушения:

1. Неверно установлен срок аренды земельного участка, превышающий срок, установленный Земельным кодексом Российской Федерации.

2. Организатор торгов при подготовке аукциона не предпринял надлежащих мер для получения технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

3. В аукционной документации отсутствуют сведения о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Оценив письменные доводы, изложенные Заявителем, Организатором торгов, рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

Относительно довода заявителя о том, что организатором торгов неправильно рассчитаны сроки аренды земельного участка, противоречащие земельному законодательству, установлено следующее.

Согласно извещению, площадь земельного участка: 166 кв. метров; категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: причалы для маломерных судов (5.4).

Из положений подпункта 9 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ следует, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 39.8 ЗК РФ.

Согласно пункту 9 статьи 39.8 ЗК РФ в случае предоставления земельного участка, в соответствии с основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений, в аренду на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев проведения аукционов в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, превышающий в два раза срок, установленный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в качестве срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений. При этом, если в соответствии с основными видами разрешенного использования земельного участка предусмотрено строительство нескольких зданий, сооружений, договор аренды такого земельного участка заключается исходя из наибольшего срока, установленного для таких зданий, сооружений в соответствии с положениями настоящего пункта. В случае, предусмотренном пунктом 7.1 настоящей статьи, срок договора аренды земельного участка устанавливается также с учетом срока, необходимого для осуществления сноса самовольной постройки или реконструкции самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями.

Срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений определяется приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15 мая 2020 N 264/пр (далее - Приказ).

Согласно приказу срок аренды земельного участка, предоставляемого по результатам аукциона, определяется с учетом сроков, необходимых для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, в зависимости от площади объекта капитального строительства.

Сведения о площади планируемого к строительству объекта ни подателем жалобы, ни организатором торгов Комиссии Приморского УФАС России не представлены.

Таким образом, довод подателя жалобы о том, что организатор торгов неверно определил срок аренды земельных участков, не принимается, так как недостаточно обоснован.

Относительно довода Заявителя о нарушении требований ЗК РФ ввиду отсутствия в извещении информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, Комиссией Управления установлено следующее.

В соответствии с пп. 4 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка отсутствует информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений.

Согласно подпункту 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Установленный в Извещении основной вид разрешенного использования Земельного участка ("Причалы для маломерных судов") предусматривает строительство зданий, сооружений, следовательно в соответствии с подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ в извещении необходимо указание сведений о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), а также предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 39.11 ЗК РФ подготовка к проведению аукциона включает в себя, в том числе, получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений.

Согласно части 1 статьи 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации Подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетям связи (далее - сети инженерно-технического обеспечения), определение платы за такое подключение (технологическое присоединение) осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, о теплоснабжении, о газоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, о связи с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Указанные особенности не применяются в случаях технологического присоединения объектов электроэнергетики к электрическим сетям.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" сеть инженерно-технического обеспечения - совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений. При этом система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

Таким образом, к сетям инженерно-технического обеспечения относятся сети электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения.

Комиссия Управления, проанализировав размещенное на официальном сайте Извещение N 22000052150000000046, лот N 1, установила, что в разделе "Возможность подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) указана информация следующего содержания: "информация в извещении".

Вместе с тем, текстовая форма извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка не содержит какую-либо информацию относительно возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что информация в нарушение подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ о возможности (невозможности) подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в извещении о проведении аукциона не размещена.

С учетом изложенного, Комиссия Приморского УФАС России пришла к выводу о наличии в рассматриваемых действиях Организатора торгов нарушения подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

Вместе с тем, как следует из пояснений Организатора торгов, к данному земельному участку отсутствует возможность подключения к сетям тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, поскольку на территории пгт. Терней отсутствует газификация, централизованное водоснабжение, водоотведение, в районе земельного участка отсутствует также теплоснабжение. В связи с отсутствием организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, на землях, прилегающих к спорному земельному участку, запрос в эти организации сделать невозможно.

Частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 данного Федерального закона.

Учитывая, что в пгт. Терней отсутствуют организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, на землях, прилегающих к спорному земельному участку, отсутствие информации о техническом присоединении объекта к сетям связи не повлияло на результаты аукциона, основания для выдачи предписания отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу <...> на действия Организатора торгов - Администрации Тернейского муниципального района Приморского при проведении открытого аукциона в электронной форме по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 25:17:040001:5124 (извещение N 22000052150000000046, лот N 1 на сайте "ГИС Торги") обоснованной.

2. Признать, что Организатор торгов допустил нарушение пп. 4 п. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

3. Обязательное для исполнения предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.