Решение Калининградское УФАС России от 27.03.2025 N 039/10/5-273/2025

Комиссия Калининградского УФАС России (далее - Комиссия) по рассмотрению представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211, в составе:

ведущий заседание Комиссии:

Н. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

А. - начальник отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России;

М. - главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России,

при участии представителей:

заказчика - МАУ "Ц": Д. (по доверенности);

участника закупки - ООО "КА": С. (генеральный директор),

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" обращение (вх. N 2095-ЭП/25 от 19.03.2025; далее - Обращение) муниципального автономного учреждения "Ц" (далее - МАУ "Ц", Заказчик) о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "КА" (ИНН: ххх, юридический адрес: ххх) (далее - ООО "КА", Общество, Победитель) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр), предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках),

МАУ "Ц" представило в Калининградское УФАС России в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" сведения в отношении ООО "КБ" для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки сведений, представленных МАУ "Ц", и изучения материалов, представленных ООО "КА", установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг МАУ "Ц", утвержденным Протоколом заседания наблюдательного совета МАУ "Ц" (N 3/24 от 19.12.2024) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Заказчиком 23.02.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru/ (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по ремонту спасательных станций на морском пляже в пгт. Янтарный МО "Я" (извещение N 32514542985) (далее - Извещение, Запрос котировок). Запрос котировок проводится на электронной торговой площадке АО "Т" (далее - Оператор).

Начальная (максимальная) цена договора - 2 898 550, 70 руб. (два миллиона восемьсот девяносто восемь тысяч пятьсот пятьдесят рублей 70 копеек), с учетом всех расходов, предусмотренных проектом договора, и налогов, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства.

Дата начала приема заявок - 23.02.2025, дата окончания приема заявок - 28.02.2025, дата подведения итогов - 03.03.2025.

В соответствии с пунктом 380 Положения о закупке договор по результатам конкурентной закупки в электронной форме заключается путем обмена электронными документами на электронной площадке. Пунктом 390 Положения о закупке установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается в порядке, указанном в документации о проведении закупки, путем включения условий исполнения договора, предложенных участником закупки, с которым заключается договор, в проект договора.

Согласно пункту 391 Положения о закупке договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

В соответствии с пунктом 394 Положения о закупке Заказчик в течение пяти дней со дня размещения в ЕИС, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки, направляет победителю закупки посредством использования электронной площадки проект договора, который составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных победителем, в проект договора, прилагаемый к извещению и (или) документации о закупке.

Пунктом 395 Положения о закупке определено, что победитель закупки в течение пяти дней со дня направления ему проекта договора обязан подписать проект договора и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, соответствующего требованиям извещения и/или документации о закупке (если требование о предоставлении обеспечения исполнения договора было предусмотрено заказчиком в извещении и/или документации о закупке), усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя конкурентной закупки и направить их заказчику посредством использования электронной площадки, а в случае наличия разногласий по проекту договора обязан разместить на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя конкурентной закупки в электронной форме.

Аналогичные положения установлены в пункте 26 Извещения.

Согласно пункту 392 Положения о закупке по результатам закупки договор заключается с победителем закупки. В случае, если победитель закупки не представил заказчику в указанный в пункте 395 Положения о закупке срок подписанный договор, такой победитель признается уклонившимся от заключения договора (пункт 399 Положения о закупке).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 400 Положения о закупке победитель закупки считается уклонившимся от заключения договора при наступлении следующего события: 2) непредставление в указанные в извещении и (или) документации сроки подписанного со своей стороны проекта договора.

В соответствии с протоколом подведения итогов запроса котировок N 32514542985 от 03.03.2025 (далее - Протокол N 32514542985) все 3 (три) поданные заявки на участие в Запросе котировок (В., М., ООО "КА") допущены к участию в торгах.

Ценовые предложения участников закупки:

- В. - 2 898 540,07 руб. (снижение 0,00%);

- М. - 2 500 000, 00 руб. (снижение 13,75%);

- ООО "КА" - 2 685,00 руб. (снижение 99,91%).

Согласно Протоколу N 32514542985 Победителем признано ООО "КА" с ценовым предложением в размере 2 685,00 руб. Протокол N 32514542985 размещен на сайте Оператора 03.03.2025.

Из Обращения следует, что победитель уклонился от заключения договора по результатам Запроса котировок, в связи с чем сведения о таком участнике направлены в антимонопольный орган для рассмотрения вопроса о включении его в Реестр.

В то же время Комиссии представлены копии договора подряда с ООО "КА" от 21.01.2025 N 436952 и акта приемки выполненных работ от 03.02.2025 N 1 в подтверждение добросовестности участника по исполнению обязательств, принятых по ранее заключенному договору.

Изучив представленные материалы, Комиссия установила, что в срок, определенный требованиями Положения о закупке и Извещения, а именно до 11.03.2025, Победителем не подписан проект договора, направленный Заказчиком в адрес Победителя после размещения Протокола.

На заседании Комиссии представитель Победителя пояснил, что проект договора не подписан со стороны Победителя в установленный Положением о закупке и Извещением срок, поскольку на момент подачи заявки по технической ошибке было сделано некорректное ценовое предложение. Исполнение договора по ошибочно предложенной Обществом, явно заниженной цене, является невозможным. В данной связи было принято решение о не подписании проекта договора.

В то же время, подтверждая свое намерение подписать проект договора, направленный Заказчиком посредством ЭТП, в установленные законодательством сроки, Обществом была получена независимая гарантия N ЭБГ-436016 от 10.03.2025, предоставляемая в качестве обеспечения исполнения договора, подтверждающая обеспечение исполнения договора N 32514542985 в размере 144 927,53 руб. (сто сорок четыре тысячи девятьсот двадцать семь рублей 53 копейки).

В этой связи, а также с учетом того, что ООО "КА" зарекомендовало себя на рынке Калининградской области как добросовестный и исполнительный подрядчик, Общество просит не включать информацию о нем в Реестр.

В свою очередь представитель Заказчика в заседании Комиссии пояснил, что Обращение о включении сведений в отношении ООО "КА" в Реестр подано им в соответствии с требованиями положений статьи 5 Закона о закупках, и на включении Общества в Реестр Заказчик не настаивает.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителя Победителя, Комиссия установила, что в период с 06.03.2025 (с даты размещения Заказчиком на ЭТП проекта договора для подписания Победителем) по 11.03.2025 (регламентированная дата для подписания договора) Победителем не осуществлены действия, направленные на подписание проекта договора, заключаемого по результатам Запроса котировок.

Вместе с тем, Комиссией исследован вопрос о добросовестности ООО "КА" как лица, участвующего в закупках, в том числе ранее заключенные контракты N 0335600003224000001 от 28.06.2024, N 0335300024824000016 от 12.07.2024, а также договоры подряда, заключенные с Заказчиком - N 29/10/24 от 29.10.2024, N 436952 от 21.01.2025, и установлено, что данные договоры являются исполненными и, соответственно, подтверждают добросовестность Общества.

Из указанного следует, что рассматриваемый случай является единичным, не несущим систематического характера со стороны ООО "КА".

Проанализировав все вышеизложенные обстоятельства, Комиссия считает, что действия ООО "КА" не носят характер недобросовестного поведения и не свидетельствуют о намеренном уклонении от подписания (заключения) договора по результатам Запроса котировок.

Комиссия обращает внимание, что включение сведений в Реестр используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Реестр является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках закупочной процедуры обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупочных процедурах. Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в Реестр является умысел на уклонение от заключения договора, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречии с требованиями действующего законодательства.

Комиссия приходит к выводу, что фактические обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства, с учетом пояснений представителей МАУ "Ц" и ООО "КА", а также с учетом того, что Обществом были осуществлены действия по подготовке к заключению и исполнению Договора, не свидетельствуют о доказанности в рассматриваемом случае умышленно недобросовестных действий со стороны ООО "КА".

Учитывая, что признаки недобросовестности, такие как злоупотребление и умышленность, в поведении ООО "КА" в данном случае не усматриваются, включение его в Реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, и в данном случае является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия

Сведения, представленные МАУ "Ц" в отношении ООО "КА" (юридический адрес: ххх, ИНН: ххх), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.