Решение Кемеровское УФАС России от 27.03.2025 N 042/06/48-476/2025

Резолютивная часть решения оглашена "26" марта 2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме "27" марта 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии посредством ВКС:

- *** представителя Департамента контрактной системы Кузбасса, по доверенности,

рассмотрев дело N 042/06/48-476/2025, возбужденное по признакам нарушения аукционной комиссией уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона в электронной форме N 0139200000125002284 "Поставка продуктов питания (фрукты свежие)",

19.03.2025 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ИП М. (вх. N 3387-ЭП/25) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса при проведении электронного аукциона N 0139200000125002284 "Поставка продуктов питания (фрукты свежие)".

По мнению заявителя, комиссией уполномоченного органа неправомерно определен победитель закупки.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

03.03.2025 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - Департаментом контрактной системы Кузбасса было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0139200000125002284 "Поставка продуктов питания (фрукты свежие)".

Начальная максимальная цена контракта - 956 290,00 рублей.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В развитие указанных норм Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации утверждено постановление от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Согласно Постановлению N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о закупках установлены:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), а также минимальная обязательная доля закупок товаров российского происхождения по перечню согласно приложению N 3 при осуществлении с учетом положений подпункта "л" пункта 4 данного постановления закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", определенная в процентном отношении к объему закупок соответствующих товаров (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), осуществленных заказчиком в отчетном году.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка продуктов питания (фрукты свежие).

Установлено, что Заказчик при проведении электронного аукциона на поставку продуктов питания (фрукты свежие) установил преимущество в соответствии с Постановлением N 1875.

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицам.

Согласно информационному письму Минфина России от 31 января 2025 г. N 24-01-06/8697 при осуществлении закупки в соответствии с Законом N 44-ФЗ вышеуказанное условное снижение (условное увеличение) осуществляется в отношении размера предложения участника закупки о цене контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона N 44-ФЗ, - в отношении размера предложения участника закупки о сумме цен единиц товара, работы, услуги.

Указанное условное снижение (условное увеличение) осуществляется в отношении размера ценового предложения участника закупки, подавшего заявку на участие в закупке, которой предоставляется преимущество.

Согласно протоколу подведения итогов от 14.03.2025 на участие в закупке было подано 4 (четыре) заявки. Все заявки были допущены до участия в электронном аукционе. Заявка N 118400240 была признана победителем закупки.

Комиссией Кемеровского УФАС России была проанализирована заявка победителя N 118400240 и установлено, что данный участник в своей заявке продекларировал страну происхождения товара Российская Федерация.

В соответствии с подп. "б" п. 4 указанного выше постановления: если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество при условии, что: при осуществлении закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в числе заявок на участие в закупке, которым в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" присваиваются порядковые номера, имеется заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства.

Таким образом, в случае осуществления закупки товаров, не включенных в приложение N 1 или приложение N 2 к Постановлению N 1875, заказчик обязан применить преимущество (п. 5 информационного письма Минфина России от 31 января 2025 г. N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Информационное письмо)).

В пункте 3 Постановления N 1875 установлен перечень информации и документов, подтверждающих страну происхождения товара в целях применения данного постановления.

Реестровые записи из реестра российской промышленной продукции, евразийского реестра промышленных товаров, реестра российского программного обеспечения представляются в целях подтверждения страны происхождения товаров, включенных в приложение N 1 или приложение N 2 к Постановлению N 1875 (подп. "а", подп. "б", подп. "г" п. 3 Постановления N 1875).

При этом, как следует из положений подп. "з" п. 3 Постановления N 1875, для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1-146 приложения N 1, позициях 1-433 приложения N 2 к данному постановлению, достаточно указания в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"), такое указание осуществляется в соответствии с подп. "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 данного закона.

Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу о том, что установленный пунктом 3 Постановления N 1875 перечень информации и документов является исчерпывающим, а в обжалуемой закупке заказчик приобретал товары, не включенные в приложение N 1 или приложение N 2 к Постановлению N 1875, требовать предоставления документов, подтверждающих страну происхождения товара, заказчик не вправе. Информацией, подтверждающей страну происхождения товара, в целях применения преимущества, является указание участником в заявке страны происхождения товара.

На основании вышеизложенного решение аукционной комиссии уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса о признании заявки N 118400240 соответствующей требованиям, установленным в извещении о проведении закупки, было принято обоснованно, с соблюдением положений ФЗ N 44-ФЗ.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу ИП М. на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса при проведении электронного аукциона N 0139200000125002284 "Поставка продуктов питания (фрукты свежие)" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/48-476/2025 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.