Решение Нижегородского УФАС России от 05.10.2026 N 052/06/105-2288/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Баранова И.В.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- Репин В.А.-член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- Макарова Е.А.-члена комиссии, специалиста 1 разряда отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии посредством видео-конференц-связи:

- П.Е.-представителя ГКУ НО "Ц" (по доверенности от 09.01.2025 N 1),

- С.-представителя ГКУ НО "Ц" (по доверенности от 26.11.2025 N 7),

- И.-представителя ПАО "Р" (по доверенности от 13.08.2025 N 01/29/2346/25),

- З.-представителя ГКУ НО "Г" (по доверенности от 19.12.2026 N 02- 24-30),

- П.В.-представителя ГКУ НО "Г" (по доверенности от 29.12.2025 N 02-24-117),

рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу публичного акционерного общества "Р" (далее также - ПАО "Р", Заявитель) о нарушении государственное казенное учреждение "Нижегородстройзаказчик" (далее также - Заказчик, ГКУ НО "Н") требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при определении поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Содержание сетей наружного освещения на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения в Володарском муниципальном округе и городских округах город Дзержинск, город Нижний Новгород Нижегородской области", номер извещения 0832200006626000715,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба заявителя на действия заказчика при определении поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Содержание сетей наружного освещения на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения в Володарском муниципальном округе и городских округах город Дзержинск, город Нижний Новгород Нижегородской области", номер извещения 0832200006626000715.

По мнению заявителя, действия заказчика не соответствуют требованиям положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласился, факт нарушений требований Закона о контрактной системе не признал, считает жалобу заявителя необоснованной, а требования, изложенные в ней, не подлежащими удовлетворению.

В ходе заседания Комиссии Нижегородского УФАС России 02.10.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения сведений объявлен перерыв, заседание продолжилось 05.10.2026.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1) 03.09.2026 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - ЭТП Газпромбанк - размещено извещение о проведении закупочной процедуры:

Открытый конкурс в электронной форме, номер извещения: 0832200006626000715.

Начальная (максимальная) цена контракта - 30 536 260,00 руб.

2) Заявитель обжалует действия комиссии по осуществлению закупок при оценке заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме. Подробнее доводы описаны в жалобе.

Проанализировав полученные документы и сведения, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

На основании части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

1. Согласно первому доводу жалобы заявитель обжалует необоснованную оценку его заявки.

Согласно пункту 6 статьи 106 Закона о контрактной системе контрольным органом в сфере закупок не осуществляется рассмотрение жалобы в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Согласно пунктам 3, 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе к таким критериям относятся: 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 12 статьи 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок только в судебном порядке.

Комиссия Нижегородского УФАС установила, что Контракты (договоры), представленные ПАО "Р" для оценки заявки были не приняты конкурсной комиссией Заказчика в связи с их несоответствием, установленному в извещении порядку оценки заявок на участие в конкурсе по одной или нескольким причинам:

- предметом договора не является выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги;

- акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, акт приемки объекта капитального строительства подписаны ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Конкурсной комиссией Заказчика признаны соответствующими порядку оценки заявок контракты (договоры) на сумму 12 056 143 741,66 руб. По результатам проведенных расчетов по критерию "квалификация участников закупки" заявке было присвоено 22,79 баллов (с учетом значимости критерия). Оценка действий конкурсной комиссии в части применения (неприменения) порядка оценки заявок, не может быть осуществлена без проверки результата оценки заявок участников закупки.

Комиссия Нижегородского УФАС установила, что Заявитель был допущен к участию в конкурсе, принял участие в конкурсе, занял второе место.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу о нарушении прав и законных интересов Заявителя.

Довод жалобы признается необоснованным.

2. Согласно второму довод жалобы Заявитель обратился к Заказчику с запросом разъяснений результатов рассмотрения и оценки заявки N 62, Заказчик не предоставил разъяснения по существу вопросов запроса. Заявитель считает, что при таких обстоятельствах нарушены принципы открытости, прозрачности информации, размещенной в ЕИС и итоги конкурса не могут считаться подведенными в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Комиссия отмечает, что ответ на поступивший запрос о даче разъяснении должен быть конкретным и исчерпывающим.

В рассматриваемом случает, Заказчик не разъяснил Заявителю, какие именно договоры/контракты, представленные в составе заявки, не были приняты комиссией к оценке, с указанием конкретных причин.

Комиссия Нижегородского УФАС пришла к выводу о недостаточном количестве информации в разъяснениях от Заказчика, следовательно, довод является обоснованным.

Изложенное свидетельствует о нарушении Заказчиком части 18 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

С учетом изложенного Комиссия Нижегородского УФАС России признает жалобу обоснованной в части.

По мнению Комиссии Нижегородского УФАС России, нарушения допущенные в ходе проведения закупочной процедуры в данном случае могут быть устранены путем дачи соответствующих разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), и их направления оператору электронной площадки.

Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу о необходимости и целесообразности выдачи соответствующего предписания.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок

1. Признать жалобу публичного акционерного общества "Р" (далее также - ПАО "Р", Заявитель) о нарушении государственное казенное учреждение "Нижегородстройзаказчик" (далее также - Заказчик, ГКУ НО "Н") требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при определении поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Содержание сетей наружного освещения на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения в Володарском муниципальном округе и городских округах город Дзержинск, город Нижний Новгород Нижегородской области", номер извещения 0832200006626000715, обоснованной в части.

2. Признать Заказчика нарушившим положения части 18 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.