Решение Тюменского УФАС России от 05.10.2026 N 072/07/18.1-161/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению жалоб при проведении торгов (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи, посредством плагина "TrueConf" в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) дело N 072/07/18.1-161/2026 по жалобе Общества с ограниченной ответственностью "Э" (далее - Заявитель, ООО "Э") на действия Акционерного общества "С" (далее - Заказчик, АО "С") при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку Флокулянта Ультрафлока К-350 для нужд Южного филиала АО СУЭНКО (закупка среди субъектов МСП) (614/2026) (реестровый номер извещения о закупке: 32616324428), далее - Закупка.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее также - Тюменское УФАС России) поступила жалоба ООО "Э" на действия АО "С" при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку Флокулянта Ультрафлока К-350 для нужд Южного филиала АО СУЭНКО (закупка среди субъектов МСП) (614/2026) (реестровый номер извещения о закупке: 32616324428).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, в том числе, при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Закон N 223-ФЗ).

Тюменским УФАС России вышеупомянутая жалоба Заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению по существу.

Во исполнение требований ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, информация о поступлении указанной жалобы и ее содержании размещена на официальном сайте Тюменского УФАС России по адресу: https://tyumen.fas.gov.ru/schedulecases/.

В соответствии с ч. 11, 19 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Тюменским УФАС России в адрес Заказчика направлено письмо о приостановлении Закупки до рассмотрения жалобы по существу и уведомлении лиц, подавших заявки на участие в Закупке о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

По мнению Заявителя, закупочная комиссия Заказчика неправомерно признала товар (Флокулянт Экоплюс 560В, код ОКПД2 20.59.59.900), предложенный им к поставке продукцией иностранного происхождения. При этом, его заявка на участие в закупке содержала действующий номер реестровой записи N 10855746 из реестра российской промышленной продукции (РРПП), что является надлежащим подтверждением российского происхождения товара в соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.10.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Заказчик с доводом жалобы Заявителя согласился, указав, что Участник N 4 в своей заявке подтвердил страну происхождения товара предоставив номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции в соответствии с требованиями пункта 2 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона 223-ФЗ, однако при рассмотрении вторых частей заявок закупочной комиссией не учтен вышеуказанный факт, что в последующем послужило неправомерным признанием победителем закупочной процедуры участника N 3 ООО КУБАНЬЭКОГРАД.

Комиссия Тюменского УФАС России исследовав совокупность предоставленных сторонами документов, сведений и материалов, заслушав устные пояснения представителей Заказчика, установила следующее.

Частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ установлено, что заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ (далее - ГК РФ), настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки (Положением о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ установлено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Так, в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ, закупочная деятельность АО "С" осуществляется на основании Положения о порядке проведения закупок товаров, работ и услуг Акционерным обществом "С" (далее - Положение, Положение о закупке) утвержденного Решением Совета директоров АО "С", которое 26.12.2024 размещено на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://zakupki.gov.ru/ (далее - ЕИС).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ установлено, что Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 9 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ установлено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Частью 18 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ установлено, что под аукционом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее - "шаг аукциона"). В случае, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор. В этом случае победителем аукциона признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор.

Как следует из материалов дела, 26.08.2026 заказчик на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) разместил информацию о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку Флокулянта Ультрафлока К-350 для нужд Южного филиала АО СУЭНКО (закупка среди субъектов МСП) (614/2026) с реестровым номером закупки 32616324428.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок от 17.09.2026 N 32616324428-03, Закупочной комиссией Заказчика было принято решение признать товары, предложенные к поставке всеми участниками закупки (в том числе участника N 4 (Заявителя)) товарами иностранного происхождения.

В соответствии с пунктом 8.3 части 9 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в извещении об осуществлении конкурентной закупки, помимо прочего, должна быть указана, в том числе, информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 указанного Федерального закона в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки.

Частью 1 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с частью 2 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ Правительством РФ установлены запрет, ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств. Перечень товаров, в отношении которых установлены запрет, ограничение, утвержден приложениями 1 и 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Согласно пункту 1 Постановлению N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно пункту 1.2.6 документации установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим в отношении товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки. Информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара для целей национального режима, устанавливаются Постановлением N 1875.

В пункте 4.1. документации о закупке установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с постановлением Правительства N 1875.

Кроме того, документаций предусмотрена ФОРМА 3.2. (Вторая часть заявки), в соответствии с которой участнику надлежало указать наименование страны происхождения поставляемого товара, а также предоставить информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона 223-ФЗ (при отсутствии такого подтверждения товар считается товаром иностранного происхождения): номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации.

Комиссией установлено, что заявителем (участник N 4) в составе заявки на участие в закупке предоставлен номер реестровой записи N 10855746 из реестра российской промышленной продукции в отношении предложенного им товара (Флокулянт Экоплюс 560В, код ОКПД2 20.59.59.900).

Таким образом, среди заявок поступивших на участие в электронном аукционе, заявка участника N 4 полностью удовлетворяла требованиями пункта 2 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона 223-ФЗ, пункту 1.2.6 документации о закупке, в связи с чем заявки с предложением товара иностранного производства, а равно товара российского производства, без предоставления номеров реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, подлежали отклонению, а определение победителя в таком случае должно осуществляется среди участников предложивших российский товар, содержащийся в реестре российской промышленной продукции по наименьшей предложенной цене.

При таких обстоятельствах Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу о нарушении аукционной комиссией заказчика положений пункта 2 части 1 статьи 3 и части 6 статьи 3, подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ, в связи с неправомерным признанием участника N 3 (ООО КУБАНЬЭКОГРАД) победителем аукциона в электронной форме N 32616324428, полагает признать жалобу заявителя обоснованной.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "а" пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Учитывая существенный характер допущенного нарушения Закона N 223-ФЗ, Комиссия решила выдать в адрес заказчика обязательное для исполнения предписание об отмене Итогового протокола от 17.09.2026 N 32616324428-04, Протокола рассмотрения вторых частей заявок от 17.09.2026 N 32616324428-03, повторном рассмотрении заявки ООО "Э".

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Тюменского УФАС России,

1. Признать обоснованной жалобу ООО "Э" на действия АО "С" при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку Флокулянта Ультрафлока К-350 для нужд Южного филиала АО СУЭНКО (закупка среди субъектов МСП) (614/2026) (реестровый номер извещения о закупке: 32616324428).

2. Признать закупочную комиссию АО "С" нарушившей пункта 2 части 1 статьи 3 и части 6 статьи 3, подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ.

3. Выдать в адрес АО "С" обязательное для исполнения предписание об устранении допущенного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тюменского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.