Решение
Московского УФАС России
от 05.10.2026 N 050/07/223-36186/2026

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального унитарного предприятия коммунального хозяйства "Егорьевские инженерные сети" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по прокладке тепловых сетей ГВС ЦТП N 8 с материалом и оборудованием Подрядчика и Заказчика (извещение N 32616364993 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион), Комиссия

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ и услуг для нужд Муниципального унитарного предприятия коммунального хозяйства "Егорьевские инженерные сети" (далее - Положение).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего Закупочную документацию в противоречие нормам Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки,

в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила:

- извещение о проведении Аукциона размещено - 09.09.2026;

- начальная (максимальная) цена договора - 40 801 599,08 руб.;

- дата окончания подачи заявок - 01.10.2026.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с пунктом 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках,

в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки,

их количественных и качественных характеристик.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком на Официальном сайте не размещена проектная документация, что не соответствует требованиям Закона о закупках.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее - ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.

При этом, согласно части 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Согласно Закупочной документации предметом закупки является выполнение работ по прокладке тепловых сетей ГВС ЦТП N 8 с материалом и оборудованием Подрядчика и Заказчика.

Заказчиком в Техническом задании Закупочной документации установлено следующее:

"Объем поставляемой продукции: согласно проекта шифр:20185-ТС1 приложение N 4 к ТЗ".

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в составе Закупочной документации размещен файл "Проект+ЦТП+8+приложение+N 4+к+ТЗ" в формате word, в котором установлено следующее:

"Так как превышен лимит размера, файл "Проектная документация" не загружается на ЭТП.

Файл будет предоставлен по запросу на электронную почту: snab@mupeis.ru",

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в составе Закупочной документации не размещена проектная документация, что вводит участников закупки в заблуждение и не позволяет надлежащим образом сформировать заявку на участие в закупке.

Таким образом, изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что не размещение Заказчиком Проектной документации на Официальном сайте противоречит требованиям Закона о закупках.

Кроме этого, представителем Заказчика на заседание Комиссии не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Закупочной документации допущены разночтения в части установления сроков действия договора.

Заказчиком в Техническом задании Закупочной документации установлено следующее:

"Период и условия договора: Подрядчик производит поставку продукции и выполнения работ по прокладке трубопроводов ГВС в период: с даты заключения договора по 31 мая 2027 года".

Кроме того, Заказчиком в Приложении N 2 к Проекту договора установлено следующее:

"Дата окончания исполнения договора - 30.06.2027 (МСК)".

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Техническом задании Закупочной документации установлен срок действия договора до 30.12.2026 г.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в Приложении N 2 к Проекту договора и Техническом задании допущены разночтения в части сроков действия договора, что вводит участников закупки в заблуждение и противоречит требованиям Закона о закупках.

Вместе с тем, представителем Заказчика на заседание Комиссии не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

3. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Закупочной документации установлены неправомерные требования к Подрядчику.

В соответствии с Закупочной документацией, объектом закупки является выполнение работ по прокладке тепловых сетей ГВС ЦТП N 8 с материалом и оборудованием Подрядчика и Заказчика.

Заказчиком в разделе "ВЕДОМОСТЬ ОБЪЕМОВ РАБОТ" Технического задания Закупочной документации установлено следующее:

"Остальные наименования и объемы работ по существующему проекту: раздел тепловые сети Т3,Т4; раздел сети ГВС, раздел трубопроводы по подвалам, раздел тепловые камеры. Окончательная приемка работ проводиться по акту выполненных работ с учетом дополнительных работ не указанных в проекте, выявленных в процессе монтажа, прокладки трубопроводов горячего во-доснабжения".

Кроме того, Заказчиком в разделе 2 "Требования к оформлению документов и сдачи работ" Технического задания Закупочной документации установлено следующее:

"Подрядчик обеспечивает получение необходимых справок о выполнении ТУ, Разрешения на присоединение мощности, оформление Акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, необходимых договоров технического надзора с эксплуатирующими организациями".

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что установленные Заказчиком условия о проведении окончательной приемки работ по акту выполненных работ с учетом дополнительных работ, не указанных в проекте, вводит участников закупки в заблуждение, поскольку Заказчиком не установлен порядок приемки указанных работ.

Кроме того, Комиссия отмечает, что Заказчиком не установлен порядок получения Подрядчиком необходимых справок о выполнении ТУ, разрешения на присоединение мощности, оформление Акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, необходимых договоров технического надзора с эксплуатирующими организациями, что вводит участников закупки в заблуждение и ставит в зависимость от волеизъявления Заказчика.

При этом, допущенные нарушения в Техническом задании Закупочной документации влияют на порядок исполнения обязательств по договору, могут быть применены не в равной степени ко всем участникам закупки.

Таким образом, изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком неправомерно установлены требования к Подрядчику о выполнении дополнительных работ, не предусмотренных Закупочной документацией.

Вместе с тем, представителем Заказчика на заседание Комиссии не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

4. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно установлены требования к техническим характеристикам используемых товаров, поскольку Заказчиком в Закупочной документации не определен объем используемых товаров при выполнении работ.

Согласно Закупочной документации, объектом закупки является выполнение работ по прокладке тепловых сетей ГВС ЦТП N 8 с материалом и оборудованием Подрядчика и Заказчика.

Заказчиком в Техническом задании Закупочной документации установлены требования к техническим характеристикам используемых при выполнении работ товаров.

На заседании Комиссии установлено, что в Закупочной документации установлены конкретные показатели товаров, используемых при выполнении работ.

Кроме того, на заседании Комиссии установлено, что в Закупочной документации установлено конкретное количество товара по каждой описанной позиции в Техническом задании Закупочной документации.

При этом, представитель Заказчика на заседание Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"Заказчик в документации детализировал потребность исходя из специфики выполняемых работ. Указание требований к техническим характеристикам обусловлено необходимостью обеспечения взаимодействия поставляемых товаров и их совместимость с товарами уже используемыми и предусмотренными проектами.

Заказчик не устанавливает требования о закупке материалов до заключения контракта, приобретении технических паспортов, и требований о необходимости Подрядчику быть производителем товара".

Таким образом, изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что установление Заказчиком характеристик к техническим характеристикам используемых товаров при выполнении работ подобным образом не противоречит требованиям Закона о закупках.

При этом, представитель Заявителя не представил документы и сведения, свидетельствующие о нарушении законных прав Заявителя.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "М" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материала дела от 05.10.2026 N 050/07/223-36186/2026 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.