Решение Татарстанского УФАС России от 05.10.2026 N РВ/9520/26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителя уполномоченного органа - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), в присутствии представителя заказчика - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), в присутствии представителя заявителя ООО "М" - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] (<...> - [должностное лицо]), рассмотрев по видеоконференции жалобу заявителя ООО "М" (вх. N 8977-ЭП/26 от 18.09.2026 г.) на действия заказчика ГАУ РТ "Диспетчерский центр Министерства здравоохранения Республики Татарстан" при проведении закупки N 32616338588 на предмет: "Приобретение литотриптора",

Способ размещения закупки - Аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Начальная (максимальная) цена договора - 5 495 000,00 рублей.

Суть жалобы, по мнению заявителя, закупка проводится с нарушениями норм действующего законодательства.

Предмет закупки - Приобретение литотриптора.

Дата размещения на сайте единой информационной системы - 31.08.2026 г.

На заседании 28.09.2026 г. объявлен перерыв до 30.09.2026 г. в 15:30, ввиду отсутствия надлежащей технической возможности проведения заседания комиссия.

Суть жалобы, по мнению заявителя, закупка проведена с нарушениями норм действующего законодательства.

Уполномоченный орган, Заказчик с доводами, изложенными в жалобе, не согласны, были представлены устные и письменные пояснения.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно абзацу 2 части 2 Разъяснений ФАС России от 23.01.2018 г. "О рассмотрении жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг" по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Данная жалоба рассматривается в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, а именно осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с указанными положениями Закона о защите конкуренции, а также Разъяснениями ФАС России, Комиссия установила, что жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия заказчика и позиции заказчика, изучения документации по закупке приходит к следующим выводам.

Целями регулирования Закона о закупках являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

На основании части 1 статьи 2 Закона о закупках заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность заказчика регулируется Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

При проведении обжалуемой закупки заказчик руководствовался Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд Государственного автономного учреждения Республики Татарстан "Д" от 29.05.2025 г. (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: 1) информационная открытость закупки; 2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; 3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; 4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Относительно довода жалобы о неправомерном отклонении заявки.

Согласно доводу жалобы заявителя, ООО "М", является производителем аппаратов литотрипторов "Уролит" (Регистрационное удостоверение N ФСР 2011/10734 от 08.09.2020 г.). Данное медицинское изделие полностью удовлетворяет и соответствует техническим характеристикам, заявленным Заказчиком в техническом задании. ООО "М" подало заявку на участие в аукционе в строгом соответствии с требованиями Раздела 1.8 документации и технического задания

Как указывает заявитель, согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов от 11.09.2026 г., заявка ООО "М" (N 749365) была неправомерно отклонена со ссылкой на Раздел 2.12 документации об аукционе. Закупочная комиссия мотивировала отклонение предоставлением недостоверной информации о товаре в первой части заявки, сравнив ее с регистрационным удостоверением во второй части. По мнению комиссии, в предлагаемом аппарате "отсутствует сенсорный экран", а характеристика количества импульсов составляет "от 2", что якобы противоречит требованиям ТЗ (требовалось: сенсорный ЖК-экран - наличие; количество импульсов - нижняя граница не более 1 импульса).

Заявителем пояснено, что в первой части заявки участником подтверждено наличие сенсорного ЖК-экрана на поставляемом оборудовании. Закупочная комиссия сделала вывод об отсутствии сенсорного экрана исключительно на основании текста Регистрационного удостоверения N ФСР 2011/10734. Вместе с тем, регистрационное удостоверение и эксплуатационная документация (инструкция) содержат общие базовые технические параметры медицинского изделия. При этом производитель имеет право поставлять модификации оборудования, оснащенные сенсорной панелью ввода (ЖК-дисплеем с сенсорным управлением), что полностью обеспечивает интеграцию функций отображения информации и прямого ввода, не изменяя при этом регистрационный статус самого прибора. Изделие, предлагаемое к поставке, оборудовано сенсорным ЖК-экраном.

Также заявителем указано, что согласно техническому руководству (паспорту) аппарата "Уролит", частота следования импульсов в пачке регулируется от однократного (1 импульс) до 5 Гц с дискретностью 1 Гц. Наличие режима однократного импульса означает, что нижняя граница генерируемых импульсов составляет именно 1 импульс, что полностью соответствует требованию технического задания Заказчика ("не более 1 импульса"). Вывод комиссии о том, что прибор работает исключительно в диапазоне импульсов "от 2 до 99" импульсов, сделан без учета регулировки частоты и режима однократной генерации, описанного в инструкции по эксплуатации.

Представителем Заказчика пояснено, на основании Соглашения о взаимодействии при осуществлении закупочной деятельности данная закупка была проведена уполномоченным органом - Государственным комитетом Республики Татарстан по закупкам. Функции Заказчика и уполномоченного органа определены Порядком организации определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд Заказчика (приложение к Соглашению) и Положением о закупке товаров, работ, услуг ДЦ МЗ РТ. Согласно указанному Порядку, вопросы создания и функционирования Комиссии для осуществления закупки, принятия Комиссией соответствующих решений отнесены к функциям уполномоченного органа.

Согласно представленным пояснениям Уполномоченного органа, во второй части заявки заявителем приложено регистрационное удостоверение на медицинское изделие N ФСР 2011/10734, в руководстве по эксплуатации которого характеристики предлагаемого товара не соответствовали характеристикам, указанным в первой части заявки: отсутствовал сенсорный ЖК-экран, количество импульсов - от 2.

Уполномоченным органом отмечено, что в соответствии с п. 1.3.11 Положения о закупках по решению председателя Закупочной комиссии, могут быть созданы экспертные группы для оценки предложений участников, или эксперты могут быть включены в состав Закупочной комиссии на постоянной или временной основе. Привлекаемые на этапе оценки и сопоставления заявок эксперты могут быть как работниками заказчика, так и лицами, не состоящими с заказчиком в трудовых отношениях. В состав комиссии был включен <...> - [должностное лицо] - <...> - [должностное лицо], который подтвердил несоответствие предлагаемого заявителем товара требованиям технического задания.

Вместе с тем, Комиссией Татарстанского УФАС подтверждено, что предлагаемый заявителем товар не имеет такую техническую характеристику, как сенсорный ЖК-экран.

Однако, проанализировав Руководство по эксплуатации и техническое описание на прибор "Уролит", Комиссией установлено, что пунктом 4.2.4 предусмотрено следующее:

Так, исследовав указанные сведения и представленные пояснения, Комиссия приходит к выводу, что указанный прибор имеет нижнее пороговое значение импульса, равное 1 импульсу.

Таким образом, учитывая соответствие заявителя по характеристике нижней границе импульсов, отклонение ООО "М" в данной части неправомерно, что нарушает требования положений пункта 1 части 1 статьи 3, части 12 статьи 4 Закона о закупках.

Довод жалобы заявителя признан частично обоснованным.

Вместе с тем, учитывая, что заявка заявителя подлежала отклонению в части отсутствия наличия сенсорного ЖК-экрана, Комиссия не находит оснований для выдачи предписания об устранении нарушений действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу заявителя ООО "М" (вх. N 8977-ЭП/26 от 18.09.2026 г.) на действия заказчика ГАУ РТ "Диспетчерский центр Министерства здравоохранения Республики Татарстан" при проведении закупки N 32616338588 на предмет: "Приобретение литотриптора", частично обоснованной в части отклонения заявки по характеристике "количество импульсов".

2. Признать уполномоченный орган, заказчик нарушившими требования пункта 1 части 1 статьи 3, части 12 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

3. Предписание об устранении нарушений действующего законодательства не выдавать.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.