Решение Забайкальского УФАС России от 05.10.2026 N 075/06/105-671/2026

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе:

председателя комиссии Гойгова М.Б. руководителя управления, членов комиссии: Осиповой А.О. начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, Оносовой О.С. ведущего специалиста-эксперта этого же отдела,

рассмотрев жалобу ООО "Т" на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчиком - Комитетом городского хозяйства администрации городского округа "Город Чита" при проведении электронного аукциона "Поставка котла ДКВр-1013 комплектующих к нему, монтаж и пусконаладочные работы для муниципальной котельной Силикатный завод)" (реестровый номер закупки 0191300010926000079), при участии посредством ВКС представителя заявителя - А. (директор общества), в присутствии представителя заказчика - Д. (доверенность от 02.10.2026),

28.09.2026 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ООО "Т" на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки N 0191300010926000079.

Заявитель обжалует бездействия заказчика, которым не представлен ответ на запрос общества о разъяснении положений извещения о закупке, размещенный в ЕИС 24.09.2026.

Заявитель не согласен с условиями извещения о закупке - неустановлении в нем требований к участникам закупки о наличии членства в СРО и аттестованной технологии сварки (сварочные работы должны выполняться специалистами сварочного производства, аттестованными НАКС по тем же группам технических устройств).

Заявитель просит провести проверку и выдать предписание об устранении нарушений.

В ходе заседания комиссии заявителем указано, что разъяснения после подачи жалобы заказчиком размещены, вместе с тем с их содержанием согласно.РЕШЕНИЕ общество не Заказчиком представлены пояснения о несогласии с доводами заявителя - ответ на запрос размещен в ЕИС; в рамках закупки не осуществляются работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (котельной), требуется замена оборудования в котельной (в рамках действующего объекта - котельной Силикатного завода, где котел работает и его не переносят); поставщик или завод-производитель, который будет определен победителем должен обеспечить соблюдение требований к квалификации сварщиков.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка закупки N 0191300010926000079, в ходе которой установлено следующее.

23.09.2026 заказчиком на официальном сайте ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку котла ДКВр-1013 комплектующих к нему, монтаж и пусконаладочные работы для муниципальной котельной Силикатный завод (реестровый номер закупки 0191300010926000079).

Начальная (максимальная) цена контракта 21 582 692,04 рублей.

В извещении о закупке установлены единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе; требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, а также дополнительные требования в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (по п. 4 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571).

В составе извещения размещены описание объекта закупки, требования к составу и содержанию заявки, проект контракта, обоснование НМЦК, уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

24.09.2026 в 14.05 участником закупки (заявителем) направлен запрос о разъяснении положений извещения об осуществлении закупки следующего содержания:

"В соответствии с п. 12 технического задания на поставку котла ДКВр-10-13 комплектующих к нему, монтаж и пусконаладочные работы для муниципальной котельной

Силикатный завод членство в СРО не требуется. Однако исходя из части 2 статьи 52ГрК РФРаботы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. В соответствии с частью 2.1 той же статьи индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает десяти миллионов рублей.

НМЦК составляет 21 582692.04 р., что превышает 10 000 000,00 р., а значит заказчик должен указать в закупочной документации, что членство подрядчика в СРО обязательно.

В соответствии с текстом технического задания котел ДКВр-10-13 поставляется и монтируется для выработки пара. Паровой котел с давлением пара свыше 0,07 МПа (в данном случае 1,3 МПа) подпадает под действие федерального закона N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Поскольку котел поставляется россыпью (составными частями) и собирается на площадке, подрядчик в соответствии с п. 12 приказа

Ростехнадзора от 11.12.2020 N 519 сварочные работы должны выполнять организации или индивидуальные предприниматели, прошедшие процедуры проверки готовности к применению аттестованных технологий сварки на опасных производственных объектах. В соответствии с п. 9 приказа Ростехнадзора от 11.12.2020 N 519 сварщики и специалисты сварочного производства, выполняющие сварочные работы, должны обладать квалификацией, соответствующей видам выполняемых работ и применяемых при этом технологий сварки, и быть аттестованными для соответствующих способов сварки, видов конструкций, положений при сварке, основных и сварочных материалов.

В соответствии с Перечень групп технических устройств опасных производственных объектов, сварка (наплавка) которых осуществляется аттестованными сварщиками с применением аттестованных сварочных материалов, сварочного оборудования и технологий сварки (наплавки), утвержденным решением НТС НАКС (протокол N 17 от 20.03.2007 г.) и согласованным письмом Федеральной службы решением НТС НАКС по экологическому, технологическому протокол N 17 от 20.03.2007 г. и атомному надзору КП-25/369 от 08.04.2008 г., организация, выполняющая работы по сборке и монтажу котла, присоединению к нему трубопроводов, арматуры и предохранительных устройств, если котел имеет признаки подведомственности Ростехнадзору, должна обладать аттестованной технологией сварки по группам технических устройств КО 1, 2, 4,

5. Сварочные работы при этом должны выполняться специалистами сварочного производства, аттестованными НАКС по тем же группам технических устройств.

В связи с вышеуказанным требование к подрядчику о наличии аттестованной технологии сварки должно быть включено в закупочную документацию".

Заказчиком 28.09.2026 (в 15.51) в ЕИС размещен ответ следующего содержания:

"Поскольку основным предметом закупки является поставка товара, а именно котла ДКВр-1013 комплектующих к нему, то установление дополнительных требований по наличию членства в СРО противоречит самой закупке. Монтаж и пусконаладочные работы являются дополнением к поставке товара. Поставщик или завод изготовитель вправе заключить договор с организацией, имеющей в своем штате сварщиков и специалистов сварочного производства, выполняющих сварочные работы и. обладающих квалификацией, соответствующей видам выполняемых работ и применяемых при этом технологий сварки, и быть аттестованными для соответствующих способов сварки, видов конструкций, положений при сварке, основных и сварочных материалов.

Кроме того, поставка котла ДКВр-1013 комплектующих к нему, монтаж и пусконаладочные работы для муниципальной котельной Силикатный завод не относится к работам по договору о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.

На основании изложенного, Заказчик полагает, что не установление требования о наличии членства СРО и отсутствии требования о наличии сварщиков и специалистов сварочного производства, обладающих квалификацией, соответствующей видам выполняемых работ нарушением требований Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не является".

На участие в закупке поступило 7 заявок, все признаны соответствующими установленным в извещении о закупке требованиям (в том числе заявитель, занявший 3 место с ценовым предложением 18345287.94 рублей); победителем признан участник закупки N 122005303, предложивший наименьшее ценовое предложение в размере 17 805 720,59 рублей (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.10.2026 N ИЭА1).

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Доводы заявителя о нарушении заказчиком требований ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе признаны Комиссией обоснованными ввиду следующего.

Согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе: "любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки".

В условиях п. 4.3 проекта контракта, являющегося неотъемлемой частью извещения о закупке) заказчиком установлены следующие требования к порядку приемки работ:

"4.3. Поставщик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, содержащий информацию, указанную в пункте 1 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе.

К документу о приемке прилагаются документы, которые считаются его неотъемлемой частью:

- акт о приеме-передаче Объекта;

-Акты монтажа;

-Акты скрытых работ;

-Акт гидравлических испытаний котла ДКВр10-13;

-Акт пусконаладочных работ;

-Удостоверение (свидетельство) о качестве монтажа;

- иную исполнительную документацию, ведение которой осуществляется Поставщиком в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности, а также паспорта на установленное оборудование, проект производства работ, сертификаты качества на материалы, разрешительные документы (Удостоверения НАКС сварщиков, руководителя сварочных работ, удостоверение специалиста ВИК, УЗК), журнал монтажных работ, журнал сварочных работ, удостоверения качества монтажа оборудования, аттестованная технология сварки РД (монтаж)".

Таким образом, условиями контракта предусмотрено выполнение работ сварщиками с соответствующими требованиям законодательства разрешительными документами, предоставление которых в адрес заказчика предусмотрено условиями контракта.

Вместе с тем, разъяснения, которые в силу требований ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе не должны менять суть извещения об осуществлении закупки, в данном случае противоречат условиям закупки. Заказчиком в разъяснениях указано на отсутствие требований о наличии сварщиков и специалистов сварочного производства, обладающих квалификацией, соответствующей видам выполняемых работ, вместе с тем, условиями проекта контракта предусмотрено предоставление названных документов. Таким образом, при размещении 28.09.2026 разъяснений, заказчиком нарушены требования части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе. Ответственность предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ. Поскольку нарушение не повлияло на итоги закупки, предписание не выдается.

В остальной части доводы заявителя признаны необоснованными.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать "н) информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки пунктом 1 части 1 статьи 31 требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы реестрах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена подпунктом "о" предусмотренная подпунктом "о" настоящего пункта декларация о соответствии участника пунктом 1 части 1 статьи 31 закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона), информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии частями 2 2.1 таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом;".

Таким образом, в случае установления соответствии с законодательством Российской Федерации требований к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, участники закупки обязаны им соответствовать; комиссия - отклонять заявки при несоответствии участника (п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), заказчик - не заключать контракт с лицом, не соответствующим таким требованиям (ч. 9 ст. 31 Закона о контрактной системе), в случае заключения - расторгнуть в одностороннем порядке (ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурностроительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Согласно ч. 2.1 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает десяти миллионов рублей.

Объектом спорной закупки является "Поставка котла ДКВр-1013 комплектующих к нему, монтаж и пусконаладочные работы для муниципальной котельной Силикатный завод". Условиями проекта контракта не предусмотрено выполнение работ строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства - здания котельной. Закупаемый котел поставляется составными частями и собирается по площадке на месте демонтируемого котла.

Таким образом, заказчиком правомерно не установлены требования к участникам закупки о членстве в СРО.

Требования к выполнению работ квалифицированным персоналом (о предоставлении заказчику "разрешительных документов (Удостоверения НАКС сварщиков, руководителя сварочных работ, удостоверение специалиста ВИК, УЗК), журнал монтажных работ, журнал сварочных работ, удостоверения качества монтажа оборудования, аттестованная технология сварки РД (монтаж)"), вопреки доводам заявителя, в извещении (проекте контракта) установлены.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, комиссия

1.Признать жалобу ООО "Т" обоснованной частично.

2.Заказчика признать нарушившим требования ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3.Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

4.Передать материалы жалобы должностному лицу Забайкальского УФАС России для привлечения виновных должностных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.