Решение Тамбовское УФАС России от 27.03.2025 N 068/06/49-224/2025

Резолютивная часть решения оглашена "25" марта 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено "27" марта 2025 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в составе:

в присутствии представителей:

министерства автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области (далее - Заказчик) - ...,

ООО "И" (далее - Заявитель) - ...,

министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области (далее - Уполномоченный орган) - ...,

ИП М (заинтересованное лицо, победитель закупки) - ...,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "И" на действия комиссии по осуществлению закупок министерства автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области при проведении электронного аукциона N 0164200001925000596 на оказание услуг по информационному сопровождению реализации региональных проектов в сфере дорожной деятельности и транспорта в Тамбовской области и, проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области 04.03.2025 на сайте единой информационной системы в сфере закупок опубликовало извещение N 0164200001925000596 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по информационному сопровождению реализации региональных проектов в сфере дорожной деятельности и транспорта в Тамбовской области (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 700 000,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 13.03.2025 в 07:00 часов.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.03.2025 на участие в Аукционе подано две заявке, обе заявки признаны соответствующими извещению об осуществлению закупки. Победителем признан участник закупки N 1642573 (ИП М), предложивший цену контракта 2 565 000,00 рублей.

Заявитель полагает, что участник закупки, признанный победителем электронного аукциона не соответствует требованиям, которые установлены проектом контракта, а комиссия по осуществлению закупок Заказчика не запросила у него подтверждающие документы.

Заказчик, Уполномоченный орган представили письменные возражения по существу жалобы и просили отказать в ее удовлетворении.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, доводы Заявителя, письменные пояснения Заказчика, Уполномоченного органа, заслушав представителей сторон, а также проведя внеплановую проверку, установила следующее.

На основании пункта 12 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ, отражающий описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно части 5 статьи 43 Закона о контрактной системе, подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Аналогичное условие указано Заказчиком в разделе 3 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению (приложение к извещению об осуществлении закупки).

Статьей 49 Закона о контрактной системе регламентировано проведение электронного аукциона, в том числе порядок рассмотрения заявок на участие в закупке, формирования протокола.

В соответствии подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 27 Закона о контрактной системе участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным Законом о контрактной системе, не допускается.

Согласно извещению о проведении Аукциона Заказчиком установлены единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31, ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе. Заявка участника закупки должна содержать исключительно согласие участника закупки на оказание услуг на условиях, предусмотренных извещением о закупке.

Техническим заданием (приложение N 1 к проекту контракта) Заказчиком установлено следующее.

"При оказании услуг распространения информационных материалов посредством размещения (трансляции) видеороликов и публикаций в сетевом издании, являющемся зарегистрированными средством массовой информации, позволяющим охватить население Тамбовской области. Сетевое издание является сайтом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", зарегистрированным в качестве средства массовой информации в соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (наличие сведений о регистрации сетевого издания в реестре зарегистрированных средств массовой информации). Сайт должен освещать события общественно-политического, социально-экономического и культурного характера в Российской Федерации, преимущественно в Тамбовской области. Наличие страниц (групп) в социальных сетях с количеством подписчиков не менее 40 000 единиц.

При оказании услуг распространения информации в печатных средствах массовой информации Исполнитель должен обеспечить наличие зарегистрированного печатного СМИ, территория распространения Тамбовская область, периодичность распространения не менее 2-х раз в неделю тиражом не менее 5000 экземпляров".

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что вышеуказанное требование установлено не к участникам закупки, а к условию исполнения контракта по данному объекту закупки.

Учитывая предусмотренный Законом о контрактной системе объем полномочий комиссии по осуществлению закупки, а также информацию и документы, предоставленные участниками закупки в составе заявок на участие в ней, в действиях комиссии по осуществлению закупки Заказчика при рассмотрении заявок на участие в закупке, в части принятия решения относительно соответствия заявок на участие в закупке требованиям извещения о закупке, нарушения требований Закона о контрактной системе не установлены.

Комиссия Тамбовского УФАС России обращает внимание, что частью 1 статьи 46 Закона о контрактной системе установлено, что при применении конкурентных способов проведение переговоров заказчиком, членами комиссий по осуществлению закупок с участником закупки в отношении заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в отношении заявки, поданных таким участником, не допускается до выявления победителя указанного определения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России

Признать жалобу ООО "И" необоснованной.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в Арбитражный суд Тамбовской области.