Решение Волгоградского УФАС России от 05.10.2026 N 034/10/104-1164/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в составе:

осуществляя рассмотрение обращения дистанционно (посредством видео-конференц-связи) с участием:

представителя Комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее Заказчик) на основании доверенности N 84/31-д от 02.10.2026;

представителя ИП В., на основании доверенности б/н от 04.10.2026;

рассмотрев обращение Комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - Заказчик, вх. N 10863/26 от 29.09.2026) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ИП В. (ИНН <...>, <...>) в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта в связи с существенным нарушением заказчиком условий контракта (номер извещения 0829600008426000185),

24.07.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) было размещено "Извещение о проведении электронного аукциона от 24.07.2026 N 0829600008426000185" на "Выполнение работ по покосу, сгребанию и вывозу травы на объектах городского округа - город Волжский Волгоградской области". Максимальное значение цены контракта - 1 500 000,00 рублей.

На участие в электронном аукционе было подано 3 заявки, которые соответствовали требованиям извещения.

05.08.2026 согласно "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.08.2026 N ИЭА1" для закупки N 0829600008426000185 ИП В. была признана победителем закупки. Предложение исполнителя - 20 850,00 руб. за 1 гектар.

17.08.2026 между Комитетом благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области и ИП В. заключен Контракт N 26.8296.0185 на выполнение работ по покосу, сгребанию и вывозу травы на объектах городского округа - город Волжский Волгоградской области. Цена контракта 1 500 000,00 руб.

Согласно п. 4.1. Контракта срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 30.11.2026.

Согласно устным и письменным пояснениям представителя ИП В.

решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта N 1 от 15.09.2026 было принято по причине неустранения Заказчиком обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению Контракта, а именно - отсутствие предусмотренного Контрактом точного количественного объема работ и однозначных границ территорий по заявкам, несмотря на ранее направленные

Подрядчиком уведомления и требования об устранении указанных обстоятельств.

Комиссией установлено следующее.

Согласно п. 1.1. Контракта Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по покосу, сгребанию и вывозу травы на объектах городского округа - город

Волжский Волгоградской области (далее - работы), а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Виды и объемы работ, составляющие предмет Контракта, указаны в описании объекта закупки (приложение N 1 к Контракту) и расчете цены контракта (приложение N 2 к Контракту), являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

1.2 Место выполнения работ: Волгоградская обл., город Волжский г.о., Волжский г., объекты Заказчика, расположенные в пределах территории городского округа - город

Волжский Волгоградской области (далее - "место выполнения работ").

Согласно 4.2. Контракта работы выполняются по необходимости на основании заявки Заказчика (Приложение N 3). В Заявке Заказчик указывает точный адрес выполнения работ, объем выполнения работ, срок выполнения объема работ, указанного в Заявке. Подрядчик обязан приступить к выполнению работ в течение 1-х суток с момента получения Заявки от Заказчика. Даты выполнения работ определяются Заказчиком по мере необходимости.

Заявка на выполнение работ N 1 от 17.08.2026 содержала сведения о сроке выполнения работ - 24.08.2026 и название улиц, санитарных зон в границах которых выполняются работы по покосу, сгребанию и вывозу скошенной травы. Подрядчик приступил к выполнению работ.

Согласно позиции представителя ИП В. по данной заявке Заказчиком не было указано количественного объема в гектарах, координат и графических схем границ, в связи с чем подрядчиком в установленный срок не была выполнена заявка Заказчика.

25.08.2026 была направлена Заявка N 2 с указанием на улицы и сроки выполнения - 06.09.2026 и 09.09.2026.

По данной заявке Заказчиком так же не был указан объем работ.

По заявке N 1 согласно письменным и устным пояснениям Заказчика работы по одному адресу выполнены на 10%, по двум другим работы не выполнялись.

В связи с необходимостью письменного определения точного количественного объема и однозначных границ задания по Заявкам Подрядчиком в адрес Заказчика направлялись письменные уведомления от 17.08.2026 о препятствиях, возникших при выполнении работ. Также Подрядчиком было направлено предложение о расторжении контракта по соглашению сторон.

Комитетом 31.08.2026 данное предложение принято не было, Заказчик в ответном письме сообщил Подрядчику о необходимости выполнения указанных работ по Заявкам и предложил обратиться к ответственному лицу в случае возникновения вопросов.

Согласно п. 6 Общих требований к выполнению работ описания объекта закупки, необходимость исполнения данного Контракта связано с тем, что указанный вид работ направлен на выполнение противопожарных мероприятий, по технике безопасности и охране окружающей среды, работы необходимо вести с соблюдением требований экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм.

17.09.2026 Заказчиком было направлено письмо в адрес Подрядчика с уточнением к заявке N 1 от 17.08.2026 с указанием точного адреса выполнения работ, объема выполнения работ и срока выполнения объема работ. Так же были приложены скрины с отмеченной зоной исполнения заявки.

Заказчиком в связи с отказом от исполнения работ со стороны Подрядчика по заявке N 2 от 25.08.2026, заявка N 2 от 25.08.2026 была отозвана и исполнению не подлежит.

Согласно п. 3.4.7. Контракта Подрядчик обязан немедленно известить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении:

- возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

- иных обстоятельств, угрожающих годности или прочности результатов выполняемой работы либо создающих невозможность ее завершения в срок.

По данному факту приостановку работ Подрядчик не производил, а лишь указывал в своем письме в адрес Заказчика о приостановлении нового покоса и перехода на новые неопределенные территории.

После получения от Заказчика уточнений по Заявке N 1 Подрядчик не приступил к выполнению работ согласно условиям Контракта и уточненной Заявке.

Подрядчиком в адрес Заказчика направлены возражения от 28.09.2026 в котором

Подрядчик сообщил о том, что Заказчиком не были устранены замечания, так как в уточненной заявке содержатся приблизительные значения, которые не могут быть приняты, тем самым, как считает представитель ИП В., не являются основанием для отмены решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Пунктом 11.2 Контракта предусмотрено расторжение Контракта по соглашению

Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе включается информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях) не надлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактом в реестр недобросовестных Поставщиков.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании пп. "б" ч. 15 Постановления 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

- если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательств и требованиями закона.

ИП В. как субъект предпринимательской деятельности должна было проанализировать свои возможности и имеющиеся ресурсы с целью недопущения нарушений требований Закона о контрактной системе и условий контракта, в связи с чем приняла риск наступления неблагоприятных для себя последствий в случае совершения ею действий (бездействия) в противоречие требованиям названного закона, в том числе в виде невозможности исполнения контракта в установленный срок.

Принимая решение об участии в процедуре проведения закупки и подавая соответствующую заявку ИП В. несла риск наступления неблагоприятных для нее последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе в случае совершения ею действий (бездействия), противоречащих требованиям этого закона.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, ИП В. должна была осознавать то обстоятельство, что она вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от нее большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Кроме того, из содержания заявки на участие в аукционе ИП В.

следует, что Подрядчик выразил свое согласие на выполнение работ в соответствии с условиями Контракта, в том числе с условиями установленных сроков и объемов исполнения обязательств.

Обстоятельства, послужившие основанием для принятия Подрядчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Заказчиком были устранены.

В адрес Подрядчика была направлена уточненная Заявка N 1 с указанием объема работ, координат выполнения работ с указанием улиц. Также приложен скрин с графическим указанием информации о конкретном месте выполнения работ по покосу, сгребанию и вывозу травы на объектах городского округа - город Волжский Волгоградской области. Заказчиком указан в Заявке новый срок ее исполнения.

Также Комиссия отмечает, что Заказчик в ответном письме сообщал Подрядчику о необходимости выполнения указанных работ и предлагал обратиться к ответственному лицу в случае возникновения вопросов.

Тем самым Заказчиком представлена информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

С учетом рассмотренных обстоятельств, Комиссией установлен факт ненадлежащего исполнения ИП В. Контракта.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, Комиссия приходит к выводу о наличии оснований для внесения сведений об ИП В. в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В ответ на ходатайство ИП В. об ознакомлении с обращением Заказчика, приобщении материалов и предоставлении возможности представить дополнительные пояснения, Комиссия поясняет, что перед началом рассмотрения в адрес всех участников посредством электронной почты направлялась информация от каждого участника.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 и ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об участнике закупке - ИП В. (ИНН <...>, <...>) - сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике (исполнителе, подрядчике) считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе (на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок).

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.