Решение Мурманское УФАС России от 27.03.2025 N 051/06/99-151/2025

В соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 12.03.2025 N 20/25 Комиссией Мурманского УФАС (далее - Комиссия) в составе:

Руководителя Комиссии Мурманского УФАС России:

К.Н. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

Н. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К.А. - специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при проведении электронных аукционов:

- выполнение работ по изготовлению аппарата на всю ногу для обеспечения в 2024 году (извещение N 0249100000324000127);

- выполнение работ по обеспечению чехлами на культю голени, бедра из полимерного материала (силиконовый) для обеспечения в 2025 году (извещение N 0249100000324000164);

- выполнение работ по изготовлению аппаратов на нижние конечности и туловище для обеспечения в 2025 году (извещение N 0249100000324000170);

- выполнение работ по обеспечению туторами на верхние конечности для обеспечения в 2025 году (извещение N 0249100000324000189);

- выполнение работ по обеспечению туторами на верхние конечности для обеспечения в 2025 году (извещение N 0249100000325000005);

Внеплановая проверка проведена в соответствии с частями 3 и 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Поводом для проведения внеплановой проверки послужило поручение ФАС России от 03.03.2025 N ДФ/18431/25.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

20.09.2024 в ЕИС размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по изготовлению аппарата на всю ногу для обеспечения в 2024 году (извещение N 0249100000324000127; НМЦК 275 440,00 рублей). По окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке, по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключен с ООО "С", исполнение завершено.

21.11.2024 в ЕИС размещено извещение о проведении аукциона электронной форме на выполнение работ по обеспечению чехлами на культю голени, бедра из полимерного материала (силиконовый) для обеспечения в 2025 году (извещение N 0249100000324000164; НМЦК 600 000,00 рублей). По окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке, по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключен с АО "М" и находится в стадии исполнения.

28.11.2024 в ЕИС размещено извещение о проведении аукциона электронной форме на выполнение работ по изготовлению аппаратов на нижние конечности и туловище для обеспечения в 2025 году (извещение N 0249100000324000170; НМЦК 973 333,30 рублей).

По окончании срока подачи заявок подано две заявки на участие в закупке, по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключен с ООО "Ф" и находится в стадии исполнения.

28.12.2024 в ЕИС размещено извещение о проведении аукциона электронной форме на выполнение работ по обеспечению туторами на верхние конечности для обеспечения в

2025 году (извещение N 0249100000324000189; Максимальное значение цены контракта

620 000,00 рублей). По окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки на участие в закупке, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

06.02.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении аукциона электронной форме на выполнение работ по обеспечению туторами на верхние конечности для обеспечения в 2025 году (извещение N 0249100000325000005; Максимальное значение цены контракта 620 000,00 рублей). По окончании срока подачи заявок подана одна заявка на участие в закупке, по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключен с АО "М" и находится в стадии исполнения.

1. Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Комиссией Мурманского УФАС России установлено, что извещения о проведении аукциона с реестровыми номерами 0249100000324000127, 0249100000324000170 и 0249100000324000189 содержат указания на ограничения и условия допуска в соответствии с требованиями, установленными статьей 14 Закона о контрактной системе.

Ограничение допуска: Постановление Правительства РФ N 617 от 30.04.2020 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 617).

Условие допуска: не установлены. Согласно разъяснениям Минфина России от 10.03.2023 N 24-06-06/19962 условия допуска в соответствии с приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н не применяются при осуществлении закупок работ, услуг (в случае, если предметом контракта является выполнение работ, оказание услуг), в том числе для выполнения, оказания которых используется товар, включенный в Приложения NN 1, 2 к Приказу N 126н.

Установлено, что закупаемые товары с кодом ОКПД 2 - "32.50.22.129 Приспособления ортопедические прочие", а также закупаемый товар с кодом ОКПД 2 - "32.50.22.123 Туторы верхних конечностей" включены перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в соответствии с постановлением N 617).

Извещением с реестровым номером 0249100000324000164 не установлены указания на ограничения и условия допуска в соответствии с требованиями, установленными статьей 14 Закона о контрактной системе, в связи с тем, что код ОКПД2 объекта закупки не входит в перечни, утвержденные соответствующими нормативными правовыми актами (Постановления Правительства РФ NN 616, 617, 878, 102; приказ Минфина России от 04.06.2018 N 126н).

Руководствуясь разъяснениями Минфина России от 10.03.2023 N 24-06-06/19962, условия допуска в соответствии с приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н Заказчик не применял при осуществлении закупок работ, услуг (в случае, если предметом контракта является выполнение работ, оказание услуг), в том числе для выполнения, оказания которых используется товар, включенный в Приложения NN 1, 2 к Приказу N 126н.

Извещение с реестровым номером 024910000032500005 также содержит указание на ограничение допуска в соответствии с требованиями, установленными статьей 14 Закона о контрактной системе.

Ограничение допуска: Постановление Правительства Российской Федерации N 1875 от 23.12.2024 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

В рассматриваем случае объект закупки с кодом ОКПД 2 - "32.50.22.123 Туторы", включен в перечень, утвержденный Постановлением N 1875.

На основании вышеизложенного, Комиссия не усматривает нарушений в действиях Заказчика при установлении ограничений и условий допуска в рассматриваемых закупках в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

2. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона (часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Деятельность по изготовлению закупаемых товаров не является лицензируемым видом деятельности.

Комиссией Мурманского УФАС России в ходе проведения проверки определено, что Заказчиком в извещениях о проведении аукционов требования к участникам закупки о наличии лицензии не установлены.

3. Комиссией Мурманского УФАС России проведена проверка наличия возможных нарушений при формировании объекта закупки.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в ЕИС КТРУ, а также правила использования указанного каталога установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила).

Согласно пункту 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"г" и "е"-"з" пункта 10 Правил формирования и ведения в ЕИС каталога, утвержденных постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Таким образом, при выборе позиции КТРУ, такая позиция должна отвечать всем (трем) потребностям заказчика: наименование, единицы измерения, описание товара.

В силу пункта 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, при формировании извещений N 0249100000324000189 и N 0249100000325000005 использовались коды КТРУ: 32.50.22.123-00000001; 32.50.22.123- 00000002; 32.50.22.123-00000003; 32.50.22.123-00000004, содержащие в себе описание объекта закупок, таким образом, при описании закупаемого Товара Заказчиком использованы характеристики, содержащиеся в КТРУ.

В закупках N N 0249100000324000127, 0249100000324000164 и N 0249100000324000170 Заказчиком закупался товар, в отношении которого отсутствует КТРУ в связи с чем, Заказчик применил пункт 7 Правил использования КТРУ и осуществил описание объекта закупки в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Заказчиком при описании объекта закупки N 0249100000324000170 дополнительно к установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российский Федерации о стандартизации показателям, требованиям, условным обозначениям и терминологии, применялись другие показатели, требования, условные обозначения и терминология, необходимость их использования в отношении объекта закупки в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе с обоснованием необходимости установления таких показателей.

Сведения о функциональных, технических и качественных характеристиках, эксплуатационных характеристиках Изделий установлены в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, нарушений в рассматриваемой части не установлено.

4. Комиссией Мурманского УФАС России проведена проверка наличия возможных нарушений требований законодательства в части наличия в извещениях противоречивых сведений о порядке исполнения контракта, сведений о дате и времени окончания срока подачи заявок.

Структурированной формой извещений установлено Российская Федерация, по месту нахождения Исполнителя. Выполнение части Работ (таких как: снятие мерок, примерка, индивидуальная подгонка, выдача Изделий), требующих присутствие Получателей, производится по месту нахождения Исполнителя.

Согласно пункту 4.1 Проекта контракта (Приложение N 4) место выполнения работ:

Российская Федерация, по месту нахождения Исполнителя. Выполнение части Работ (таких как: снятие мерок, примерка, индивидуальная подгонка, выдача Изделий), требующих присутствие Получателей, производится по месту нахождения Исполнителя.

В ходе анализа извещений о проведении электронных аукционов не выявлено указания заказчиком противоречивых сведений о порядке исполнения контракта, а также нарушений в части наличия в извещениях противоречивых сведений о дате и времени окончания срока подачи заявок.

Таким образом, нарушений в рассматриваемой части не установлено.

5. Частью 30 статьи 34 Закона о контрактной системе регламентировано, что если заказчиком в соответствии с частью 1 статьи 96 настоящего Федерального закона установлено требование обеспечения исполнения контракта, в контракт включается обязательство поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций предоставить новое обеспечение исполнения контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о необходимости предоставить соответствующее обеспечение. Размер такого обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7,

7.1, 7.2 и 7.3 статьи 96 настоящего Федерального закона. За каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного настоящей частью, начисляется пеня в размере, определенном в порядке, установленном в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Вместе с тем, в соответствии с частью 64.1. статьи 112 Закона о контрактной системе до 31 декабря 2024 года заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств.

В этой связи, в контрактах (извещения NN 0249100000324000127, 0249100000324000164, 0249100000324000170, 0249100000324000189), заключенных по результатам рассматриваемых закупок Заказчиком правомерно не установлен размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению.

Извещением N 0249100000325000005 размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению установлен, в связи с тем, что извещение о проведении электронного аукциона размещено 06 февраля 2025 года.

Руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Комиссия Мурманского УФАС России,

В ходе проведения внеплановой проверки соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в закупочной деятельности Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области при проведении электронных аукционов:

- выполнение работ по изготовлению аппарата на всю ногу для обеспечения в 2024 году (извещение N 0249100000324000127);

- выполнение работ по обеспечению чехлами на культю голени, бедра из полимерного материала (силиконовый) для обеспечения в 2025 году (извещение N 0249100000324000164);

- выполнение работ по изготовлению аппаратов на нижние конечности и туловище для обеспечения в 2025 году (извещение N 0249100000324000170);

- выполнение работ по обеспечению туторами на верхние конечности для обеспечения в 2025 году (извещение N 0249100000324000189);

- выполнение работ по обеспечению туторами на верхние конечности для обеспечения в 2025 году (извещение N 0249100000325000005), нарушений не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке.