Решение Белгородского УФАС России от 05.10.2026 N 031/06/105-501/2026

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 04.09.2025 N 202/25 "Об утверждении состава комиссии по контролю в сфере закупок" (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России Лебедев М.А., члены Комиссии: Репей А.О. - заместитель начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, Чистюхина А.С. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России,

при участии представителей заказчика - БГТУ им. В.Г. Шухова (далее также - Заказчик): Р. (доверенность от 05.10.2026 N 39/2026/56),

Ш. (доверенность от 05.10.2026 N 39/2026/57), В. (доверенность от 25.05.2025 N 39/2/244/2), в отсутствие заявителя (его представителей) - ИП М., надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела,

рассмотрев жалобу ИП М. на положения извещения о проведении электронного аукциона "Выполнение работ по капитальному ремонту двух поврежденных участков сооружения- трубопроводы Теплоснабжения "Т" (извещение N 0326100004126000035, далее - Электронный аукцион), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Белгородское УФАС России поступила жалоба ИП М. (далее также - Заявитель) на положения извещения о проведении Электронного аукциона.

Из жалобы следует, что извещение о проведении Электронного аукциона не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, а именно:

неправомерно установлено дополнительное требование к участникам Электронного аукциона в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571), поскольку данное требование не соотносится с объектом закупки.

Заказчик представил письменные возражения на жалобу ИП М., из которых следует, что положения извещения о проведении Электронного аукциона не противоречат нормам Закона "О контрактной системе".

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика поддержали позицию, изложенную в представленных возражениях на жалобу ИП М. и дополнениях к ним.

Комиссия, изучив документы и сведения, имеющиеся в материалах дела, заслушав доводы участвующих лиц, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 21.09.2026 было размещено извещение о проведении Электронного аукциона с приложениями в электронной форме.

Объект закупки - выполнение работ по капитальному ремонту двух поврежденных участков сооружения-трубопроводы Теплоснабжения "Т".

Начальная (максимальная) цена контракта - 9 985 000,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы ИП М. контракт по результатам проведения Электронного аукциона не заключен.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и

2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, информацию и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В силу части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и

2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1)финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2)на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3)опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4)необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Дополнительные требования к участникам закупок установлены Постановлением N 2571.

Согласно извещению о проведении Электронного аукциона объектом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту двух поврежденных участков сооружения-трубопроводы Теплоснабжения "Т", начальная (максимальная) цена контракта - 9 985 000,00 рублей.

В извещении о проведении Электронного аукциона установлено дополнительное требование в соответствии с позицией 15 раздела II Постановления N 2571.

Согласно позиции 15 раздела II Постановления N 2571 при осуществлении закупки, объектом которой являются работы по текущему ремонту зданий, сооружений к участникам такой закупки предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 2571 установлено, что позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Из письменных пояснений Заказчика следует, что выполнение работ по капитальному ремонту двух поврежденных участков сооружения-трубопроводы Теплоснабжения "Т" включают в себя сопутствующие работы по текущему ремонту.

Также Заказчиком представлена справка о стоимости работ по объекту, согласно которой стоимость работ по капитальному ремонту (замена поврежденных участков трубопровода) составляет 8 944 213,66 рублей, работы относящиеся к текущему ремонту составляют 1 040 786, 34 рублей.

В соответствии с пунктом 10.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Таким образом, в рамках Электронного аукциона закупаются работы по капитальному ремонту линейных объектов, следовательно, установление дополнительных требований к участникам Электронного аукциона в соответствии с позицией 15 Постановления N 2571 не соответствует объекту закупки.

При указанных обстоятельствах установление дополнительных требований к участникам Электронного аукциона в соответствии с позицией 15 Постановления N 2571 противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Относительно довода Заказчика о том, что жалоба ИП М. не подлежит рассмотрению, поскольку Заявитель не обладает специальной правоспособностью Комиссия отмечает, что согласно позиции ФАС России, изложенной в письме от 29.12.2023 N МШ/112518/23, в случае, если жалоба подается на положения извещения об осуществлении закупки, в которой установлено требование в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, то условием для подачи жалобы является наличие у заявителя опыта, предусмотренного дополнительными требованиями, установленными

Постановлением N 2571.

Вместе с тем в случае, если в жалобе участника закупки содержатся доводы относительно неправомерного установления заказчиком вышеуказанных требований к участникам закупки, и контрольным органом в сфере закупок выявлены признаки неправомерного установления заказчиком таких требований, то такая жалоба подлежит рассмотрению в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе.

Таким образом, поскольку Заявитель обжалует неправомерное установление Заказчиком дополнительных требований, то жалоба Заявителя подлежит рассмотрению в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1.Признать жалобу ИП М. обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение части 6 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3.Выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

4.Передать материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу Белгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.