Решение Пензенского УФАС России от 05.10.2026 N 058/06/105-848/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Комиссия Управления) в составе:

- ... - председателя Комиссии, руководителя Управления,

- ... - заместителя председателя Комиссии, заместителя руководителя-начальника отдела контроля закупок,

- ... - члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии

со стороны заказчика ФГБОУ ВО "П" ... (представителя по доверенности),

в отсутствии заявителя ИП ..., уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ИП ... на положения извещения при проведении заказчиком ФГБОУ ВО "П" электронного запроса котировок "Ремонт спортивного зала и помещений нежилого здания "Зареченский многопрофильный колледж" (извещение N 0355100011026000020 опубликовано 21.09.2026 на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

28.09.2026 в Пензенском УФАС России зарегистрирована жалоба ИП ... на положения извещения при проведении заказчиком ФГБОУ ВО "П" электронного запроса котировок "Ремонт спортивного зала и помещений нежилого здания "Зареченский многопрофильный колледж" (извещение N 0355100011026000020 от 21.09.2026).

В соответствии с требованиями статьи 106 Закона о контрактной системе жалоба принята и назначена к рассмотрению на 02.10.2026 в 14 часов 30 минут (МСК).

Как следует из доводов жалобы при проведении закупки заказчиком неправомерно не установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 15 раздела II приложения постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Представитель заказчика приняла участие в рассмотрении жалобы в очном режиме, при этом с доводом жалобы согласилась, указав, что при размещении извещения заказчиком допущена ошибка.

В связи с необходимостью дополнительного анализа материалов по жалобе в заседании Комиссии объявлен перерыв до 05.10.2026 14 часов 30 минут (МСК), информация о чем направлена заявителю. После перерыва рассмотрение жалобы продолжено.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона контрактной системы внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

21.09.2026 заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0355100011026000020 о проведении электронного запроса котировок "Ремонт спортивного зала и помещений нежилого здания "Зареченский многопрофильный колледж".

Дата и время начала срока подачи заявок 21.09.2026 16:56 (МСК)

Дата и время окончания срока подачи заявок 28.09.2026 09:00 (МСК)

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 29.09.2026

Начальная (максимальная) цена контракта 5 350 058,28 руб.

Идентификационный код закупки (ИКЗ) 261583505569758350100100060094339244.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу пункта 3 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) (часть 5 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Постановлением N 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению (пункт 1).

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 2571 предусмотрено, что позиции приложения к Постановлению N 2571 применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

- позиция приложения применяется с учетом положений настоящего пункта в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции графы "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок" вне зависимости от сферы осуществления деятельности заказчика;

- позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

На основании подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571:

- опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается с учетом положений настоящего пункта опыт исполнения участником закупки договора, предметом которого являются поставка одного или нескольких товаров, выполнение одной или нескольких работ, оказание одной или нескольких услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции в графе "Дополнительные требования к участникам закупки";

- если приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки" предусмотрено несколько видов опыта выполнения работ, то соответствующим требованию о наличии опыта выполнения работ является участник закупки, обладающий хотя бы одним из таких видов опыта;

- опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа). Предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, акт приемки объекта капитального строительства, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

- ценой поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг по договору, предусмотренному приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается общая цена (сумма цен) товаров, работ, услуг, указанная в акте (актах) приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, предусмотренных приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям". Если при исполнении такого договора составлено несколько актов приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, участниками закупки направляются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе все такие акты.

В соответствии с позицией 15 приложения к Постановлению N 2571 при проведении конкурентных процедур на выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений, к участнику закупки устанавливаются дополнительные требования, подтверждающиеся наличием у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 9 Приложения, являются:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

Как указано выше объектом закупки являются работы по ремонту спортивного зала и помещений нежилого здания "Зареченский многопрофильный колледж", НМЦК составляет 5 350 058,28 руб., т.е. более 1 млн. руб.

При этом в извещении о закупке к участникам закупки не установлено соответствующее дополнительное требование в рамках части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, позиции 15 приложения к Постановлению N 2571, что нарушает требования пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Согласно протоколу подведения итогов от 29.09.2026 на участие в закупке поступило 2 заявки, которые признаны соответствующими положениям извещения. При этом, учитывая не установление в извещении дополнительного требования в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, позиции 15 приложения к Постановлению N 2571 дополнительного требования к участникам закупки, информация, подтверждающая соответствие участника закупки такому дополнительному требованию не направлялись заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из обстоятельств, установленных в рамках рассмотрения жалобы Комиссия Управления приходит к выводу о необходимости выдачи предписания об устранении выявленных нарушений.

При совокупности указанных выше обстоятельств оценив материалы дела, выслушав доводы и объяснения сторон, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Закона о контрактной системе Комиссия Управления

1. Признать жалобу ИП ... на положения извещения при проведении заказчиком ФГБОУ ВО "П" электронного запроса котировок "Ремонт спортивного зала и помещений нежилого здания "Зареченский многопрофильный колледж" (извещение N 0355100011026000020 от 21.09.2026) обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

3. Выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы по жалобе должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.