Решение Красноярского УФАС России от 05.10.2026 N 024/06/105-3118/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Е.О. Хорышев, врио заместителя руководителя; члены Комиссии - К.С. Варава, заместитель начальника отдела, Н.Д. Ратегов, государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "П" (далее - податель жалобы, заявитель) на действия заказчика - МКУ "У" (далее - заказчик), уполномоченного органа - МКУ "У" (далее - уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона "Оказание услуг по содержанию территорий общего пользования неразграниченной государственной собственности района Центральный города Норильска 2026-2027 г.", ИКЗ 263245705821124570100100650018129244, извещение N 0319300010126000554 на электронной торговой площадке ЭТП "Фабрикант" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: несоответствие извещения о проведении электронного аукциона требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адрес заказчика, уполномоченного органа, подателя жалобы, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу было проведено 05.10.2026 в 15 часов 00 минут (время местное). Податель жалобы не обеспечил явку представителей на заседание, будучи надлежащим образом уведомлен о дате, месте, времени рассмотрения жалобы по существу. Заказчик, Уполномоченный орган обеспечили явку представителей на рассмотрение жалобы по существу посредством ВКС. Личности, полномочия участников удостоверены.

1. Заявитель в жалобе указывает, что пункт 1.3 Технического задания одновременно предусматривает ежедневное оказание услуг и выходные дни во вторник и пятницу. По мнению заявителя, указанная формулировка противоречива, не позволяет определить фактический объем услуг.

2. Заявитель утверждает, что общая площадь оказания услуг 87 территорий по перечню составляет 239 638 квадратных метров, тогда как в Техническом задании указана площадь 227 807 квадратных метров. Кроме того, заявитель указывает, что площадь территории N 8 в перечне составляет 930 метров квадратных, а на схеме соответствующей территории - 3 269 квадратных метров.

3. Заявитель указывает, что установленные Проектом контракта восемь этапов исполнения Контракта имеют пересекающиеся сроки. Также заявитель отмечает, что последний этап заканчивается 31.07.2027, тогда как период оказания услуг завершается 31.05.2027. По мнению Заявителя, указанное обстоятельство не позволяет установить, к какому этапу относятся оказанные услуги.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд,

Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у Заказчика Уполномоченным органом были совершены действия по проведению электронного аукциона.

Объектом закупки, исходя из извещения N 0319300010126000554, является "Оказание услуг по содержанию территорий общего пользования неразграниченной государственной собственности района Центральный города Норильска 2026-2027 г.".

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

В соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, заказчик вправе определить такие требования к товару (работе, услуге), которые соответствуют его потребности с учетом специфики деятельности. Потребностью Заказчика является оказание услуг по содержанию территорий общего пользования неразграниченной государственной собственности района Центральный города Норильска 2026-2027 г.

Специфика каждой закупки определяет необходимые требования к оказанию услуг, в связи с чем правомочие на их установление законодательством Российской Федерации о контрактной системе предоставлено Заказчику.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В силу пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащей срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Относительно первого довода жалобы Комиссия сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 1.3 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту)

Сроки (зимний период) оказания услуг: с 19.10.2026 по 31.10.2026 (9 дней); с 01.11.2026 по 30.11.2026 (22 дня); с 01.12.2026 по 31.12.2026 (22 дня); 01.01.2027 по 31.01.2027 (22 дня);

с 01.02.2027 по 28.02.2027 (20 дней); с 01.03.2027 по 31.03.2027 (22 дней); с 01.04.2027 по 30.04.2027 (21дней); с 01.05.2027 по 31.05.2027 (23 дней).

Услуга оказывается ежедневно. (вторник, пятница выходной)

При этом общее количество дней 161.

Следовательно, слово "ежедневно" применяется с прямо указанными в том же пункте Технического задания исключениями, а количество дней не оставлено на усмотрение Заказчика или Исполнителя.

В Техническом задании указано конкретное количество дней оказания услуг по отношению к каждому этапу оказания услугу, что делает количество оказания услуг определенным.

Таким образом, рассматриваемый довод жалобы признан Комиссией необоснованным.

Относительно второго довода жалобы Комиссия сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 2.3 Технического задания общая площадь механизированной уборки указана 227 807 метров квадратных.

В Техническом задании закреплен перечень территорий, на которых указывается услуга, предусмотренная Контрактом.

В перечне приведены площади 87 территорий. При арифметическом сложении площадей указанных территорий получается общая площадь 227 807 квадратных метров.

Указанное в жалобе значение 239 638 квадратных метров материалами жалобы не подтверждается.

В отношении территории N 8 в имеющейся в материалах дела редакции

Технического задания указана площадь 930 квадратных метров. В приложении со схемой территории N 8 также указана площадь 930 квадратных метров. Следовательно, приведенное в жалобе значение 3 269 метров квадратных не соответствует содержанию актуальной на момент рассмотрения жалобы по существу редакции Технического задания.

Из материалов жалобы следует, что в Техническое задание Заказчиком были внесены изменения 30.09.2026. Комиссия отмечает, что проверке подлежит содержание действующей редакции извещения.

Таким образом, рассматриваемый довод жалобы признан Комиссией необоснованным.

Относительно третьего довода жалобы Комиссия сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 8.4 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе отдельный этап исполнения контракта - часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с настоящим Федеральным законом документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Следовательно, отдельный этап включает период времени, в котором исполнитель оказывает услуги, и период времени, необходимый заказчику для приемки и оплаты указанных услуг.

Вследствие указанного положения этапы имеют календарное пересечение, поскольку в пределах одного месяца могут одновременно выполняться услуги за следующий отчетный период и проводиться приемка и оплата услуг за предыдущий период.

Период оказания услуг установлен с 19.10.2026 по 31.05.2027.

Указание в проекте контракта срока исполнения последнего этапа до 31.07.2027 связано с предусмотренным этим же пунктом периодом приемки и оплаты услуг за завершающий отчетный месяц.

Из проекта контракта не следует, что исполнитель должен оказывать услуги в июне и июле 2027 года. Следовательно, расхождение между окончанием периода оказания услуг и окончанием срока последнего этапа не подтверждает неопределенность предмета обязательства.

Следовательно, рассматриваемый довод жалобы признан Комиссией необоснованным.

Комиссия также обращает внимание Подателя жалобы, что Красноярское УФАС России не уполномочено давать оценку расчету НМЦК. Для проверки обоснованности расчета НМЦК Подателю жалобы надлежит обратиться в соответствующие органы финансового контроля в соответствии с трериториальным расположением Заказчика.

Таким образом, проанализировав совокупность положений извещения о проведении электронного аукциона, материалов внеплановой проверки, Комиссия пришла к выводу о том, что при формировании условий извещения об осуществлении закупки субъектами контроля не было допущено нарушений требований действующего законодательства о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Комиссия Красноярского УФАС России

признать жалобу ООО "П" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.