Решение Новосибирского УФАС России от 05.10.2026 N 054/06/105-2672/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - ГБУЗ НСО "Г", уведомлен надлежащим образом,

в присутствии представителей уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "У": К.О. (по доверенности), К.Н. (по доверенности),

в присутствии представителя подателя жалобы - ИП И.: Б. (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ИП И. на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ НСО "У" при проведении закупки N 0851200000626006062 на поставку фильтров для очистки воздуха, вставки кассетной фильтрующей (N 814-10), начальная (максимальная) цена контракта - 246 009,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратился ИП И. с жалобой на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ НСО "У" при проведении закупки N 0851200000626006062 на поставку фильтров для очистки воздуха, вставки кассетной фильтрующей (N 814-10).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 14.09.2026;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе 22.09.2026;

3) на участие в аукционе подано 3 заявки;

4) при подведении итогов электронного аукциона все заявки участников закупки были отклонены.

Суть жалобы ИП И. заключается в следующем.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 0851200000626006062 от 24.09.2026 заявка подателя жалобы отклонена по причине: "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заявка подателя жалобы отклонена в связи со следующим.

ИП И. по позициям 22-24 извещения о проведении закупки указан номер реестровой записи (10664461) из реестра российской промышленной продукции на "фильтры очистки воздуха панельные G2-M5", тогда как заказчику требовались к поставке фильтры с характеристикой "вид фильтра" - кассетные.

По позиции 25 извещения о проведении закупки участником закупки указан номер реестровой записи (10664461) из реестра российской промышленной продукции на "фильтры очистки воздуха панельные G2-M5", тогда как заказчику требовалась к поставке "Вставка кассетная фильтрующая".

По мнению подателя жалобы, заявка отклонена неправомерно, так как в разных источниках и у разных производителей фильтров наименование панельный фильтр и кассетный фильтр имеют одинаковое значение.

ГКУ НСО "У" в возражениях на жалобу ИП И. в полном объеме поддержало основание отклонения заявки ИП И.

Заказчик в возражениях на жалобу ИП И. сообщил, что в рамках данной закупки ГКУ НСО "У" осуществляло все действия в рамках процедуры определения поставщика.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по Перечню.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к данному постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению, приложении N 3 к данному постановлению, из Российской Федерации являются номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В извещении о проведении закупки N 0851200000626006062 установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875.

Заказчику по позициям 22-24 описания объекта закупки требуются к поставке фильтры для очистки воздуха с характеристикой "вид фильтра - кассетный".

По позиции 25 извещения о проведении закупки заказчику требуются к поставке "вставки кассетные фильтрующие".

В соответствии с пп. "а" п. 7 Постановления Правительства РФ N 1875 особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются: при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1-433 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875, декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034 2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Подпунктом "з" п. 3 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей данного постановления, являются: указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Законом о контрактной системе такое указание осуществляется в соответствии с пп. "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим пп. "а" п. 7 данного постановления или при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

Заказчиком по позиции 25 извещения о проведении закупки задекларировано отсутствие данного товара в реестре российской промышленной продукции.

ИП И. предложил к поставке товары в соответствии с извещением о проведении закупки.

ИП И. по позициям 22-24 извещения о проведении закупки в качестве подтверждения страны происхождения товара указал реестровый номер из реестра российской промышленной продукции (10664461) на товар "фильтры очистки воздуха панельные G2-M5".

ИП И. по позиции 25 извещения о проведении закупки в качестве подтверждения страны происхождения товара указал реестровый номер из реестра российской промышленной продукции (10664461) на товар "фильтры очистки воздуха панельные G2-M5".

Согласно п. п. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно письменным пояснениям ГКУ НСО "У" и ГБУЗ НСО "Г" панельные фильтры отличаются от кассетных, так как представляют собой иной вид фильтра.

Панельный фильтр - это плоская рамка, в которую вставлен фильтрующий материал, зафиксированный опорной сеткой.

Кассетный фильтр тоже имеет рамку, но внутри фильтрующий материал уложен гофрированно - "гармошкой", что увеличивает площадь рабочей поверхности.

Кроме того, в реестре российской промышленной продукции имеются реестровые записи на кассетные фильтры (10730716 и 10631529).

Таким образом, в заявке подателя жалобы содержится выписка на иной товар, чем те, которые являются предметом закупки по позициям 22-24 и 25 извещения о проведении закупки.

Следовательно, комиссия по осуществлению закупок уполномоченного учреждения правомерно отклонила заявку подателя жалобы по основанию, предусмотренному п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, а также действий комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения, в том числе по доводу ИП И., заявленному представителем индивидуального предпринимателя на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России, иных нарушений не выявлено.

Представитель ИП И. на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России заявил, что, по его мнению, заказчик в извещении о проведении закупки должен был задекларировать отсутствие товаров в реестре российской промышленной продукции по позициям 22-24 извещения о проведении закупки.

Комиссия Новосибирского УФАС России считает данный довод необоснованным, так как в реестре российской промышленной продукции имеются реестровые записи на кассетные фильтры (10730716 и 10631529), приобретаемые заказчиком по позициям 22-24 извещения о проведении закупки.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ИП И. на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ НСО "У" при проведении закупки N 0851200000626006062 на поставку фильтров для очистки воздуха, вставки кассетной фильтрующей (N 814-10) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.