Решение Кабардино-Балкарское УФАС России от 27.03.2025 N 007/06/99-118/2025

резолютивная часть объявлена 27.03.2025 г.

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), Инспекция Кабардино-Балкарского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в составе: ______________, участника инспекции, в результате осуществления внеплановой проверки действий субъекта контроля на основании полученной информации общества с ограниченной ответственностью "Э" о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях Государственного казенного учреждения здравоохранения "Ф" Министерства здравоохранения КБР (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме N 0304200009025000254 "ЗК.25-202/2-0141854600 Поставка лекарственных препаратов" (далее - Закупка),

В связи с поступлением в Управление Федеральной антимонопольной службы по КБР информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов контрактной системе в сфере закупок в части действий Заказчика при проведении Закупки Комиссией в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона контрактной системе принято решение о проведении внеплановой проверки, в результате осуществления которой установлено следующее.

18.02.20285 г. на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) был размещен запроса котировок в электронной форме с начальной (максимальной) ценой контракта 112 815,20 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.02.20245 N 0304200009025000254 на участие в Закупк было подано четыре заявки, по итогам рассмотрения, которых принято решение о соответствии двух поданных заявок требованиям Закона о контрактной системе и извещения о проведении Закупки.

Рассмотрение жалоб, а также информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Кабардино-Балкарским УФАС России осуществляется с учетом конкретных обстоятельств каждого дела и доказательств, представленных сторонами, на основании исследования и оценки которых и принимаются решения.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

Согласно жалобе Заявителя, Заказчиком нарушены положения Закона о контрактной системе, а именно: Заказчиком не предоставлено преимущество Заявителю, при том, что препарат входит в перечень стратегически важных лекарственных препаратов.

Заказчиком представлены письменные пояснения по доводу жалобы, согласно которому считают его несостоятельным и просят признать жалобу необоснованной.

Подпунктом у) пункта 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (ред. от 18.02.2025) "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (Далее - П.П. N 1875, Постановление) установлено, что в случае осуществления в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки указанных в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению лекарственных препаратов, не включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 г. N 1141-р, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке таких лекарственных препаратов только российского происхождения, помимо предусмотренного пунктом 1 настоящего постановления ограничения, также применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество, при котором для цели такого преимущества заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке такого лекарственного препарата, происходящего из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, но не все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза.

Согласно подпункту р) пункта 4 П.П. N 1875, предусмотренные пунктом 1 настоящего постановления ограничение, преимущество в отношении лекарственных препаратов, указанных в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, применяются при осуществлении закупок лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 г. N 2406-р.

Согласно, возражениям Заказчика, из смысла П.П. N 1875 товарам Российского происхождения предоставляется преимущество пред товарами иностранного происхождения. Соответственно предоставление преимущества одному товару Российского производства перед другим Российским товаром указанное постановление не предусматривает. Для предоставления подобного преимущества второй Российский препарат должен приравниваться к импортному.

Подобный механизм предусматривает подпункт у) пункта 4 П.П. N 1875, который применяется исключительно при осуществлении закупок лекарственных препаратов, не входящих в перечень стратегически значимых лекарственных средств (закупаемый препарат в этот перечень входит).

Также Заказчик, отмечает, что Заявитель ссылается на подпункт р) подпункта 4 П.П. N 1875 который не содержит подобного механизма, а всего лишь разграничивает сферу действия Постановления, исключая из нее препараты, входящие в перечень жизненно-важных лекарственных средств.

Довод жалобы Заявителя не находит своего подтверждения в силу следующего.

Преимущество не предоставляется, так как оба предлагаемых товара производятся на территории Российской Федерации и закупаемый препарат относится к жизненно-важным лекарственным препаратам.

Инспекция приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Правил, Инспекция,

Признать отсутствие нарушений Закона о контрактной системе в действиях Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.