Решение Северо-Осетинское УФАС России от 27.03.2025 N 015/10/99-162/2025

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказами Северо-Осетинского УФАС России от 04.03.2025 N 17/25 "О проведении внеплановой проверки закупки" и от 25.03.2025 года N 24/25 "О продлении срока проведения внеплановой проверки" инспекция Северо-Осетинского УФАС России в составе:

на основании поручения ФАС России (исх. N ДФ/18431/25 от 03.03.2025 года) провела внеплановую камеральную документарную проверку осуществления Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по РСО-Алания далее - ОФПСС РФ по РСО-Алания, Заказчик) закупок согласно приложению к поручению ФАС России (исх. N ДФ/18431/25 от 03.03.2025 года) в количестве 40 закупок.

В ходе проведения проверки, Инспекция

Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, приложенный к Извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0210100000224000110 на выполнение работ по изготовлению протезов на нижние конечности в 2024 году (которое размещено в ЕИС 10.06.2024 года) содержит информацию о том, что Заказчиком установлены следующие детализирующие показатели для показателя "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - Критерий):

- "Общая цена исполненных участником закупки договоров". При этом установлено предельное максимальное значение указанного показателя в размере 22 247 259,90 рублей, а также требование о том, что объем выполненных работ, исчисляемый в рублях, в каждом договоре должен составлять не менее 1 483 150,66 рублей;

- "Общее количество исполненных участником закупки договоров". При этом установлено предельное максимальное значение указанного показателя в размере 15 штук, а также требование о том, что количество предоставленных протезов в каждом договоре должно быть не менее 4 штук соответствующего описанию объекта закупки согласно разделу "Описание объекта закупки".

Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, приложенный к Извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0210100000224000125 на выполнение работ по обеспечению протезом на нижнюю конечность (которое размещено в ЕИС 24.07.2024 года) содержит сведения о том, что Заказчиком установлены следующие детализирующие показатели для показателя "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - Критерий):

- "Общая цена исполненных участником закупки договоров". При этом установлено предельное максимальное значение указанного показателя в размере 56 349 850,05 рублей, а также требование о том, что объем выполненных работ, исчисляемый в рублях, в каждом договоре должен составлять не менее 3 756 656,67 рублей;

- "Общее количество исполненных участником закупки договоров". При этом установлено предельное максимальное значение указанного показателя в размере 15 штук, а также требование о том, что количество предоставленных протезов в каждом договоре должно быть не менее 1 штук соответствующего описанию объекта закупки согласно разделу "Описание объекта закупки".

Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, приложенный к Извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0210100000224000126 на выполнение работ по изготовлению протеза нижней конечности (которое размещено в ЕИС 29.07.2024 года) содержит сведения о том, что Заказчиком установлены следующие детализирующие показатели для показателя "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - Критерий):

- "Общая цена исполненных участником закупки договоров". При этом установлено предельное максимальное значение указанного показателя в размере 2 887 750,05 рублей, а также требование о том, что объем выполненных работ, исчисляемый в рублях, в каждом договоре должен составлять не менее 192 516,67 рублей;

- "Общее количество исполненных участником закупки договоров". При этом установлено предельное максимальное значение указанного показателя в размере 15 штук, а также требование о том, что количество предоставленных протезов в каждом договоре должно быть не менее 1 штук соответствующего описанию объекта закупки согласно разделу "Описание объекта закупки".

Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, приложенный к Извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0210100000224000139 на выполнение работ по изготовлению протеза нижней конечности (которое размещено в ЕИС 29.07.2024 года) содержит сведения о том, что Заказчиком установлены следующие детализирующие показатели для показателя "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - Критерий):

- "Общая цена исполненных участником закупки договоров". При этом установлено предельное максимальное значение указанного показателя в размере 36 642 100,05 рублей, а также требование о том, что объем выполненных работ, исчисляемый в рублях, в каждом договоре должен составлять не менее 2 442 806,67 рублей;

- "Общее количество исполненных участником закупки договоров". При этом установлено предельное максимальное значение указанного показателя в размере 15 штук, а также требование о том, что количество предоставленных протезов в каждом договоре должно быть не менее 1 штук соответствующего описанию объекта закупки согласно разделу "Описание объекта закупки".

Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, приложенный к Извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0210100000224000151 на выполнение работ по изготовлению протезов верхней конечности (которое размещено в ЕИС 28.10.2024 года) содержит сведения о том, что Заказчиком установлены следующие детализирующие показатели для показателя "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - Критерий):

- "Общая цена исполненных участником закупки договоров". При этом установлено предельное максимальное значение указанного показателя в размере 6 923 086,50 рублей, а также требование о том, что объем выполненных работ, исчисляемый в рублях, в каждом договоре должен составлять не менее 461 539,10 рублей;

- "Общее количество исполненных участником закупки договоров". При этом установлено предельное максимальное значение указанного показателя в размере 15 штук, а также требование о том, что количество предоставленных протезов в каждом договоре должно быть не менее 2 штук соответствующего описанию объекта закупки согласно разделу "Описание объекта закупки".

Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, приложенный к Извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0210100000224000155 на выполнение работ по изготовлению протезов на нижние конечности (которое размещено в ЕИС 02.11.2024 года) содержит сведения о том, что Заказчиком установлены следующие детализирующие показатели для показателя "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - Критерий):

- "Общая цена исполненных участником закупки договоров". При этом установлено предельное максимальное значение указанного показателя в размере 52 500 000,00 рублей, а также требование о том, что объем выполненных работ, исчисляемый в рублях, в каждом договоре должен составлять не менее 3 500 000,00 рублей;

- "Общее количество исполненных участником закупки договоров". При этом установлено предельное максимальное значение указанного показателя в размере 15 штук, а также требование о том, что количество предоставленных протезов в каждом договоре должно быть не менее 6 штук соответствующего описанию объекта закупки согласно разделу "Описание объекта закупки".

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующий критерий - квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Положением N 2604.

Согласно пункту 2 Положения N 2604 "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В силу пункта 3 Положения N 2604, для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В соответствии с пунктом 8 Положения N 2604 в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным, в том числе, подпунктом "г" пункта 3 Положения N 2604:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Подпунктом "в" пункта 24 Положения N 2604 установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" применяется, если иное не предусмотрено Положением N 2604, следующий показатель оценки, а именно наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

В силу пункта 28 Положения N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения N 2604:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" пункта 28 Положения N 2604, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 Положения N 2604, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению N 2604:

- устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе, исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек); г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Положения N 2604, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Однако, Положение N 2604 не предусматривает установление в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (т.е. в приложении N 1 к Положению N 2604):

- требований к минимальному значению объема выполненных работ по каждому договору, представляемому для подтверждения опыта работы по детализирующему показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров";

- требований к минимальному значению количества предоставленных (изготовленных) товаров по каждому договору, представляемому для подтверждения опыта работы по детализирующему показателю "Общее количество исполненных участником закупки договоров".

То есть, Порядки рассмотрения и оценки заявок на участие в открытых конкурсах в электронной форме N 0210100000224000110, N 0210100000224000125, N 0210100000224000126, N 0210100000224000139, N 0210100000224000151 и N 0210100000224000155 не соответствуют требованиям части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе и пункта 28 Положения N 2604.

Действия должностного лица ОФПСС РФ по РСО-Алания, выразившиеся в нарушении требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, установленных частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе и пунктом 28 Положения N 2604, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Инспекция

1. Признать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по РСО-Алания нарушившим требования части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе и пункта 28 Положения N 2604 при проведении открытых конкурсов в электронной форме N 0210100000224000110, N 0210100000224000125, N 0210100000224000126, N 0210100000224000139, N 0210100000224000151 и N 0210100000224000155.

2. В связи с тем, что на момент проведения проверки, государственные контракты по итогам проведения открытых конкурсов в электронной форме N 0210100000224000110, N 0210100000224000125, N 0210100000224000126, N 0210100000224000139, N 0210100000224000151 и N 0210100000224000155 заключены, предписание об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по РСО-Алания не выдавать.

3. Передать материалы дела N 51-03/25 ответственному должностному лицу Северо-Осетинского УФАС России для решения вопроса о привлечении должностных лиц Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по РСО-Алания, виновных в совершении выявленных нарушений, к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.