Решение Татарстанского УФАС России от 05.10.2026 N 016/10/104-1574/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:

Председателя Комиссии:Розенталя А.Н. - заместителя руководителя;

Членов Комиссии:Никитиной И.Г. - главного специалиста-эксперта;

Хусаиновой К.К. - специалиста-эксперта,

рассмотрев в режиме видеоконференции обращение заказчика ФГБОУ ВО "К" (вх. N 9417-ЭП/26 от 29.09.2026 г., ЕИС от 29.09.2026 г.) о включении сведений в отношении ООО "Л" (ИНН 7733865537, КПП 772601001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0311100002526000043, объект закупки: "Микропроцессорная карта", в присутствии:

- представителя Заказчика - К. (по доверенности);

- представителя победителя закупки ООО "Л" - Б. (по доверенности),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика ФГБОУ ВО "К" (вх. N 9417-ЭП/26 от 29.09.2026 г., ЕИС от 29.09.2026 г.) о включении сведений в отношении ООО "Л" (ИНН <...>, КПП 772601001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0311100002526000043, объект закупки: "Микропроцессорная карта".

Извещение о проведении закупки N 0311100002526000043, объект закупки:

"Микропроцессорная карта" было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 24.09.2026 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 149 873,30 рублей.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.09.2026 N ИЗТ победителем закупки признана заявка участника ООО "Л" с ценой 149 873,30 рублей.

Согласно п. 13.8 Регламента Организации и проведения закупочных процедур в электронной форме для государственных и муниципальных нужд на электронной площадке Акционерного общества "А" ЗаказРФ от 24.08.2026 г., не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 13.5 Регламента, заказчик:

а) принимает в отношении каждой заявки решение о соответствии заявки на участие в закупке требованиям, установленным в извещении, или решение об отклонении заявки на участие в закупке;

б) на основании решений, предусмотренных подпунктом "а" настоящего пункта, присваивает каждой заявке на участие в закупке, которая не отклонена, порядковый номер в порядке возрастания цены за единицу товара, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона 44-ФЗ. Первый порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, содержащей наименьшую цену за единицу товара, или являющейся 44 единственной заявкой, которая не отклонена;

в) формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки, который в течение одного часа с момента получения такого протокола размещает его в единой информационной системе и на электронной площадке.

Пунктом 13.9 Регламента Организации и проведения закупочных процедур в электронной форме для государственных и муниципальных нужд на электронной площадке Акционерного общества "А" ЗаказРФ от 24.08.2026 г. установлено, заключение контракта осуществляется с участником закупки, заявке которого присвоен первый номер, в порядке, установленном разделом Регламента, регулирующего процедуру электронного запроса котировок.

В соответствии с подпунктом 1 п. 12.6 Регламента Организации и проведения закупочных процедур в электронной форме для государственных и муниципальных нужд на электронной площадке Акционерного общества "А" ЗаказРФ от 24.08.2026 г., по результатам проведения электронного запроса котировок контракт заключается с победителем такого запроса в порядке, установленном статьей 51 Закона 44-ФЗ и настоящим Регламентом, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона 44-ФЗ, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы контракт, подписанный усиленной электронной подписью заказчика, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления победителем закупки действий в соответствии с пунктом 2, но не ранее срока, предусмотренного пунктом 4 настоящей части чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

25.09.2026 года заказчиком в адрес ООО "Л" был направлен проект контракта на подпись.

В силу пункта 15.4 Регламента Организации и проведения закупочных процедур в электронной форме для государственных и муниципальных нужд на электронной площадке Акционерного общества "А" ЗаказРФ от 24.08.2026 г., если участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта согласно части 6 статьи 51 Закона 44-ФЗ заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона 44-ФЗ размещает протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта. Оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

В связи с тем, что 28.09.2026 г. Победителем закупки не был подписан

Контракт, Заказчиком размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 29.09.2026 N ППУ20_1.

Представителем Заказчика пояснено, что 25.09.2026 года проект Контракта был направлен на подпись участнику закупки, однако в установленный законом срок он не был подписан. При этом со стороны ООО "Л" не поступало заявлений об отказе от заключения Контракта, а также не было совершено действий, свидетельствующих об уклонении от заключения контракта.

Представителем Победителя закупки было пояснено, по независящим от ООО "Л" обстоятельствам форс-мажорного характера не имела возможности подписать 28.09.2026 года, а именно, в день подписания Контракта вышел из строя (прекратил работать) компьютер, на котором были произведены настройки для работы с электронной торговой площадкой и установлена программа "КриптоПро", предназначенная для работы с усиленной электронной цифровой подписью. Следует отметить, что согласно лицензионному соглашению установка данной программы возможна на единственное устройство.

Устранить неполадки вышедшего из строя компьютера, задействованного в работе с УЭЦП, оперативным путем, своими силами не удалось. В связи с чем, он был передан для ремонта в специализированную организацию ИП П., которая восстановила его работу 29.09.2026 года. Так, в материалы дела представлены: Счет на оплату ремонтных работ блока питания и диагностики блока питания N ПП-270/1 от 28.09.2026 года, Техническое заключение ИП П.

от 28.09.2026 года, Счет-фактура N 260929001 от 29.09.2026 года.

Таким образом, ООО "Л" не имело технической возможности подписать Контракт по итогам закупки в установленный законом срок, в то же время сразу после восстановления работоспособности необходимого оборудования

Контракт был подписан на электронной площадке 29.09.2026 года в 09:12 с помощью электронной цифровой подписи.

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика пояснил, что не настаивает на включении сведений в РНП ООО "Л".

На основании изложенного Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что намерение от уклонения заключения контракта у ООО "Л" отсутствует, а также принимает решение сведения в отношении ООО "Л" (ИНН <...>, КПП 772601001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0311100002526000043, объект закупки: "Микропроцессорная карта" не включать, ввиду отсутствия в действиях Победителя закупки ненадлежащего поведения.

Ранее обращений о включении ООО "Л" в РНП в Татарстанское УФАС России не поступало.

Кроме того, ООО "Л" относится к субъектам малого предпринимательства и исполняет/исполняло иные государственные/муниципальные контракты.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым Конституцией Российской Федерации целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

С учетом изложенного при рассмотрении вопроса о признании участника закупок уклонившимся от заключения контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя запроса котировок в электронной форме.

В действиях ООО "Л" антимонопольным органом не был выявлен факт отсутствия реального намерения заключить и исполнить контракт.

При этом, с учетом допущенных Победителем закупки нарушений сроков заключения контракта, Комиссия принимает решение о передаче материалов настоящего дела должностному лицу для рассмотрения вопроса необходимости возбуждения административного производства, ввиду содержания в указанных действиях Победителя признаков состава административного правонарушения по части 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

1) Не включать сведения в отношении ООО "Л" (ИНН <...>, КПП 772601001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0311100002526000043, объект закупки: "Микропроцессорная карта".

2) Передать в установленном порядке материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении ООО "Л".

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.