Решение Кировского УФАС России от 05.10.2026 N 043/10/99-891/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

в присутствии (ВКС):

- представителя КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" по доверенности,

- представителя ООО "Ф" по доверенности,

- представителей ООО "С" по доверенности,

рассмотрев обращение ООО "Ф" (далее - Заявитель), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

17.09.2026 в Кировское УФАС России поступило обращение ООО "Ф" (далее - Заявитель) на действия Уполномоченного учреждения - КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" при проведении аукциона в электронной форме на поставку медицинских изделий (Система магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий) (извещение N 0340200003326010607).

Заявитель в обращении указывает, что заявка участника закупки, признанного победителем закупки, содержит недостоверные сведения о соответствии предлагаемого товара - томограф SuperMark 1.5N Anke требованиям извещения о проведении электронного аукциона и подлежала отклонению. Просит выдать предписание об устранении нарушений требований Закона о контрактной системе.

От Уполномоченного учреждения, Заказчика, КОГБУЗ "Кировский клинико-диагностический центр" (получатель медицинского оборудования) до даты заседания Комиссии поступили письменные пояснения о несогласии с доводами Заявителя по основаниям, указанным в письменных пояснениях.

Проведение внеплановой проверки назначено на 25.09.2026, отложено на 05.10.2026, стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

На заседаниях Комиссии Кировского УФАС России представитель ООО "Ф" доводы, указанные в обращении, поддержала.

Представитель Уполномоченного учреждения сообщил, что в составе заявки, поданной на участие в закупке, имелось регистрационное удостоверение, разрешающее обращение предложенного медицинского изделия на территории Российской Федерации, прошедшего государственную регистрацию. Члены комиссии, на стадии рассмотрения заявки Победителя, проверили регистрационное досье медицинского изделия на сайте Росздравнадзора, при этом недостоверные сведения в составе заявки победителя не установлены. Со ссылкой на письмо ФАС России от 26.05.2025 N ГР/48883/25, решение Тюменского УФАС России от 09.09.2025 N 072/06/44/126/2025 сообщил, что отдельные характеристики медицинского изделия могут отсутствовать в эксплуатационной документации, размещенной на сайте Росздравнадзора, что не является безусловным доказательством реального отсутствия этой характеристики у товара. На основании положений пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе для отклонения заявки в связи с наличием в ней недостоверной информации необходимы доказательства такой недостоверности, которые не представлены Заявителем.

Представитель ООО "С" на заседаниях Комиссии Кировского УФАС России сообщала, что, подав заявку, ООО "С" конклюдентно выразил согласие поставить товар на условиях извещения. Все характеристики, указанные в заявке, в том числе и те, которые по мнению Заявителя не соответствуют извещению, будут подтверждены в момент приемки товара Заказчиком. Росздравнадзор не обязывает включать абсолютно все характеристики, которые могут быть у оборудования в регистрационное удостоверение (позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 18.07.2024 N 308-ЭС24-10665 по делу N А32-51262/2022). Указала на положения регистрационного удостоверения N РЗН 2021/14344, руководства по эксплуатации и протокола выходного контроля, которыми подтверждается соответствие товара, предложенного ООО "С", извещению (описанию объекта закупки).

30.09.2026 на основании запроса в Кировское УФАС России от ШЭНЬЧЖЭНЬ АНКЕ ХАЙ-ТЕК КО., ЛТД представлено гарантийное письмо о соответствии предложенного Победителем закупки товара (томограф магнитно-резонансный с принадлежностями (модель SuperMark 1.5T, по РУ РЗН N 2021/14344 от 18.05.2021)) описанию объекта закупки (потребности заказчика).

Изучив представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

28.08.2026 на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340200003326010607 о проведении аукциона в электронной форме на поставку медицинских изделий (Система магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий). Начальная (максимальная) цена контракта - 140000000.00 руб. Заказчик - министерство здравоохранения Кировской области.

Установлена позиция КТРУ - 26.60.12.131-00000036 "Система магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом", которая содержит обязательные и необязательные для применения характеристики.

Заказчик при описании объекта закупки установил все обязательные для применения характеристики, и необязательные характеристики, предусмотренные позицией КТРУ - 26.60.12.131-00000036, дополнительных характеристик не установлено.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0340200003326010607 от 10.09.2026 N ИЭА1 к участию в закупке было допущено 5 заявок.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 указанной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Положения пп. а) пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусматривают, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Изучение заявки ООО "С" показало, что участником предложено оборудование "Томограф магнитно-резонансный с принадлежностями, модель SuperMark 1.5T" товарного знака ANKE, производителя "Шэньчжэнь Анке Хай-тек Ко. Лтд.", страна происхождения товара: Китайская Народная Республика, регистрационного удостоверения N РЗН 2021/14344, значение характеристик медицинского оборудования в заявке участника указано в соответствии с описанием объекта закупки (в установленных пределах).

Согласно позиции Верховного Суда РФ, отраженной в Определении от 17.06.2020 N 310-ЭС19-26526, недостоверной информацией следует считать информацию, не соответствующую действительности, представленную с обманом и умыслом, направленным на победу в торгах за счет представления ложной информации об опыте выполнения работ.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

Согласно ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан) на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки, в том числе приемку поставленного товара, включая проведение экспертизы поставленного товара.

Таким образом, в соответствии с частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе в ходе исполнения контракта (в установленном контрактом порядке) будет осуществляться приемка поставленного товара с оформлением документа о приемке.

Комиссия Кировского УФАС России, учитывая, что предложенное победителем закупки медицинское оборудование РУ N РЗН 2021/14344 прошло государственную регистрацию, гарантийным письмом от 30.09.2026 ШЭНЬЧЖЭНЬ АНКЕ ХАЙ-ТЕК КО., ЛТД сообщило о соответствии предложенного товара (томограф магнитно-резонансный с принадлежностями (модель SuperMark 1.5T) описанию объекта закупки, а также, что приемка товара по контракту осуществляется только после фактической поставки медицинского оборудования Заказчику, считает, что доводы Заявителя не находят своего подтверждения.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

По результатам проведения внеплановой проверки в действиях Уполномоченного учреждения - КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" при проведении аукциона в электронной форме на поставку медицинских изделий (Система магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий) (извещение N 0340200003326010607) нарушений требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не установлено.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.