Решение Калужское УФАС России от 27.03.2025 N 040/10/104-164/2025

Резолютивная часть решения оглашена "24" марта 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено "27" марта 2025 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

Ч.- председатель комиссии, заместитель руководителя-начальник отдела Калужского УФАС России;

С.- член комиссии, специалист-эксперт Калужского УФАС России;

В.- член комиссии, главный специалист-эксперт Калужского УФАС России,

при участии посредством видеоконференцсвязи: представителя заказчика - ГБУ Калужской области "К" Глухова П.В (доверенность, паспорт), ИП О. (паспорт), рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение ГБУ Калужской области "К" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП О. на основании расторжения контракта по решению суда в связи с существенным нарушением ИП О. условий контракта N 93, предметом которой является выполнение работ по обследованию фасадов, балконов, лоджий и электропроводки здания четырехэтажного кирпичного корпуса по адресу: <...>.,

18.03.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение ГБУ Калужской области "К" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП О. на основании расторжения контракта по решению суда в связи с существенным нарушением ИП О. условий контракта N 93, предметом которой является выполнение работ по обследованию фасадов, балконов, лоджий и электропроводки здания четырехэтажного кирпичного корпуса по адресу: <...>.

В ходе рассмотрения указанного обращения ГБУ Калужской области "К" было установлено следующее.

07.06.2024 г. между ГБУ Калужской области "К" (далее- Заказчик) и ИП О. (далее - Подрядчик, ИП), на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, был заключен

Контракт N 93 на выполнение работ по обследованию фасадов, балконов, лоджий и электропроводки здания четырехэтажного кирпичного корпуса по адресу: г. Калуга, ул.

Маяковского, д. 35, стр. 5 (далее-Контракт).

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 7.11 Контракта установлено, что при не достижении согласия спор передается на рассмотрение суда в соответствии с действующим законодательством РФ о подведомственности и подсудности рассмотрения судебных дел.

Согласно п. 1.1. Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик обязуется в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1) выполнить работы по обследованию фасадов, балконов, лоджий и электропроводки здания четырехэтажного кирпичного жилого корпуса по адресу: <...>.

В соответствии с пунктом 2.1. Контракта срок выполнения работ, указанных в пункте 1.1. Контракта, не более 45 рабочих дней с даты заключения Контракта. Сроком начала выполнения работ является день подписания Заказчиком Контракта.

На основании изложенного, последним днем срока, предусмотренного пунктом 1.1.

Контракта, является 09.08.2024 г.

Согласно пункта 7.7. Контракта для разрешения споров по настоящему Контракту стороны устанавливают обязательный претензионный порядок.

Для предъявления иска, вытекающего из настоящего Контракта, Сторона, которая считает, что ее права нарушены (далее - заинтересованная Сторона), обязана направить другой Стороне письменную претензию (пункт 7.8. Контракта).

В силу пункта 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ, если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, Заказчик вправе отказаться от исполнения договора.

На основании статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, Подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Подрядчик, являясь профессиональным участником рынка, действуя без принуждения и в условиях конкурентной среды, принял на себя обязательство по выполнению согласованного объема работ в установленный срок. Учитывая специфику работ, предъявляемые к работам требования, объемы и виды работ, соотнес все подлежащие учету показатели и документы, сроки выполнения работ, принял сроки выполнения работ в качестве обязательного условия Контракта, однако в установленный Контрактом срок работы не выполнил.

Работы, предусмотренные настоящим Контрактом Подрядчиком были не выполнены, какая-либо документация по Контракту не представлена.

При этом, Подрядчику со стороны Заказчика были выставлены претензионные письма N 387 от 14.08.2024 г., и N 434 от 10.09.2024 г. Какого-либо ответа на вышеуказанные претензионные письма со стороны Подрядчика не поступило, к выполнению работ

Подрядчик так и не приступил.

В связи с этим Заказчик обратился в Арбитражный суд Калужской области с исковым заявлением о расторжении Контракта в судебном порядке.

Судом принят во внимание тот факт, что условие о сроке является существенным условием договора подряда, соблюдения истцом претензионного порядка при расторжении договора.

24.12.2024 г. Арбитражный суд Калужской области вынес решение об удовлетворении исковых требований Заказчика по Контракту N 93 от 07.06.2024 г. в полном объеме.

27.01.2025 г. решение вступило в законную силу.

17.03.2025 г. копия решения суда была получена Заказчиком. 18.03.2025 Заказчик обратился в Калужское УФАС России с заявлением о включении Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2.2. Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

3. Согласно письменным пояснениям ИП, Подрядчик неоднократно выезжал на объект, провел обследование несущих и ограждающих фасадов, балконов, лоджий и электропроводки здания. По результатам строительно-технической экспертизы было составлено заключение эксперта. Писем, претензий и сообщений о нарушении условий контракта ИП не получал.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения обращения по существу, Комиссия Калужского

УФАС России обращает внимание Поставщика на то обстоятельство, что в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск.

Лицо, принимая решение об исполнении государственного и муниципального заказа и заключая соответствующий Контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта с ним как лицом, осуществляющим выполнение государственного или муниципального заказа.

Подрядчик не обеспечил соблюдение прав заказчика относительно срока исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Подписав государственный или муниципальный контракт, Подрядчик среди прочего приобрел ряд публично-правовых обязанностей, недолжное исполнение которых влечет заранее предвидимые санкции. Поэтому степень заботливости при исполнении этих обязанностей с учетом возможных последствий следует считать собственным предпринимательским риском. Доказательств воздействия на Поставщика непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено.

В настоящем случае небрежность, допущенная ИП, привела к невозможности надлежащего исполнения контракта в установленные сроки, что в свою очередь повлекло наложение на ИП санкции за его недобросовестное поведение.

Доказательств надлежащего исполнения условий контракта, при рассмотрении обращения, в материалы дела ИП не представлено.

Напротив, материалами дела подтвержден факт ненадлежащего исполнения ИП условий заключенного контракта.

Таким образом, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения ГБУ Калужской области "К" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП О. на основании расторжения контракта по решению суда в связи с существенным нарушением ИП О. условий контракта N 93, предметом которой является выполнение работ по обследованию фасадов, балконов, лоджий и электропроводки здания четырехэтажного кирпичного корпуса по адресу: г. Калуга, ул.

Маяковского, д. 35, стр. 5, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении ИП О. в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Закона о контрактной системе,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков следующую информацию:

1. Наименование: ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬ О.;

2. Место нахождения (для юридического лица): -;

3. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>;

4. Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: -;

5. Сведения об учредителях (участниках) юридического лица: -;

6. Дата проведения исследования: 27.05.2024;

7. Номер извещения на официальном сайте: ИМЗ-2024-022866;

8. Объект закупки: выполнение работ по обследованию фасадов, балконов, лоджий и электропроводки здания четырехэтажного кирпичного корпуса по адресу: г. Калуга, ул. Маяковского, д. 35, стр. 5.

9. Цена контракта: 148000.00 рублей;

10. Срок исполнения контракта: 09.08.2024 г.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.