Решение Пермского УФАС России от 05.10.2026 N 059/06/105-1072/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Субботина Е.С., начальника отдела контроля закупок, члены комиссии:

- Мальцев С.А., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Чудинов А.М., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя Б. (действующего на основании доверенности N 059-01-44-143 от 31.07.2026 г.),

К.В. (действующего на основании доверенности N 059-01-44-145 от 31.07.2026 г.), К.Е. (действующего на основании доверенности N 059-01-44-144 от 31.07.2026 г.), в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя ГКУ ПК "Ц" - Т. (действующей на основании доверенности N 5 от 05.08.2026 г.), в отсутствие представителей ООО "В" (извещены надлежащим образом посредством функционала ЕИС в сфере закупок в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 8 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках, Закон N 44-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "В" (далее - Заявитель) на действия Администрации города Перми, ГКУ ПК "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по модернизации муниципальной информационной системы "Административная практика города Перми" (изв. N 0356500001426007977),

Заявитель полагает, что положения Закона о закупках нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного учреждения. Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 30.09.2026 г. в 14 час. 00 мин. по местному времени с возможностью участия посредством видеоконференцсвязи. В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 05.10.2026 г.

с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Извещением N 0356500001426007977 от 16.09.2026 г. со стороны Заказчика, ГКУ ПК "Ц" была размещена информация о проведении открытого конкурса в электронной форме выполнение работ по модернизации муниципальной информационной системы "Административная практика города Перми" по начальной(максимальной) цене контракта в размере 2 200 000,00 руб. и датой окончания срока подачи заявок 28.09.2026 г.

В материалах жалобы Заявитель сообщает, что ТЗ обязывает подрядчика обладать правом на модернизацию программного обеспечения "Ангел-С: Административная практика", но правообладатель этого программного обеспечения в Извещении не назван: правообладателем

Системы ТЗ указывает Заказчика, а Разъяснения отсылают к пункту 2.3.1 ТЗ, который таких сведений не содержит. ТЗ одновременно допускает модернизацию только через стандартные интерфейсы в пределах лицензии правообладателя и обязывает подрядчика передать Заказчику исходный текст (код) модернизированной Системы с правом его передачи третьим лицам, тогда как исходный текст (код) базового программного обеспечения подрядчику, согласно Разъяснениям, не передается. Кроме того, разъяснения размещены в ЕИС с указанием участника закупки, от которого поступил запрос.

Заказчик, Уполномоченное учреждение с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласны, просят признать жалобу необоснованной, о чем подробно указывают в письменных возражениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о закупках конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию в том числе о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пп. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о закупках, единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о закупках формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о закупках порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила формирования, Правила использования).

Согласно пп. "б" п. 2 Правил использования, КТРУ используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке).

В силу п. 4 Правил использования, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 5 Правил использования, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с п. 6 Правил использования, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Из структурированной формы извещения о проведении оспариваемой закупки установлено, что объектом является выполнение работ по модернизации информационной системы по ОК 034- 2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) (далее - ОКПД2) 62.01.11.000 (идентификатор 222783735).

Пунктом 2.3.1 Технического задания установлено, что Система функционирует на базе ПО "Ангел-С: Административная Практика".

При этом указанное положение содержит ссылку на сноску N 4, согласно которой неисключительное право использования ПО "Ангел-С: Административная Практика" предоставлено администрации города Перми на основании муниципального контракта от 24.04.2023 N 0156300008723000055, номер реестровой записи 3590229063523000033 в ЕИС, а реестровая запись N 12429 от 30.12.2021 размещена в Едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных.

Таким образом, вопреки доводам Заявителя, закупочная документация содержит сведения, позволяющие идентифицировать используемое в составе Системы программное обеспечение, определить правовой режим его использования, а также посредством содержащейся в Техническом задании информации получить сведения о соответствующем правообладателе.

Кроме того, из положений п. 3.1.1 Технического задания следует, что Подрядчик обязан обладать правом на модернизацию ПО "Ангел-С: Административная практика", включая внесение изменений, доработку и реализацию новых функций. Такое право должно быть подтверждено свидетельством о государственной регистрации программы для ЭВМ либо договором, предоставляющим право использования и модификации ПО, в том числе сублицензионным договором или иным соглашением, предусматривающим право на внесение изменений в ПО.

При этом указанное требование непосредственно обусловлено предметом закупки, поскольку объектом закупки являются работы по модернизации информационной системы, функционирующей на базе конкретного программного обеспечения. Следовательно, наличие у исполнителя соответствующих прав на использование и модификацию применяемого программного обеспечения связано непосредственно с возможностью надлежащего исполнения контракта и не является самостоятельным требованием к квалификации участника закупки в смысле ст. 31 Закона о закупках.

Пунктом 3.1.7 Технического задания также установлено, что в случае необходимости использования при выполнении работ или в составе результатов работ программного обеспечения третьих лиц Подрядчик обязан самостоятельно обеспечить наличие всех необходимых прав и разрешений, требуемых для его использования и интеграции в Систему в рамках исполнения Контракта.

Таким образом, закупочной документацией не установлено, что участник должен обладать каким-либо специальным статусом, иметь определенный опыт взаимодействия с правообладателем либо являться непосредственно правообладателем ПО. Участнику необходимо обеспечить наличие соответствующего объема прав, достаточного для выполнения предусмотренных Техническим заданием работ.

Само по себе наличие у потенциального участника необходимости обратиться к правообладателю за предоставлением соответствующего права не свидетельствует об ограничении конкуренции, поскольку Заявителем не представлены доказательства невозможности получения соответствующих прав либо отказа правообладателя в их предоставлении неопределенному кругу лиц.

При этом положения Технического задания предусматривают, что используемое при модернизации программное обеспечение должно иметь соответствующие лицензии, а Подрядчик обязан обеспечить соблюдение лицензионных соглашений и наличие необходимых прав на используемые результаты интеллектуальной деятельности. Указанные положения направлены на обеспечение правомерности использования программного обеспечения при исполнении контракта и не свидетельствуют о создании преимуществ отдельному участнику закупки.

Следовательно, установление Заказчиком требования о наличии у Подрядчика права на модернизацию ПО "Ангел-С: Административная практика" обусловлено объективной необходимостью выполнения предмета закупки и само по себе не свидетельствует о нарушении положений ст. 8, 31, 33 Закона о закупках. Таким образом, довод Заявителя в указанной части не нашел своего подтверждения.

Также установлено, что в соответствии с пунктом 3.1.2.3 Технического задания установлено, что все новые инструменты, механизмы и модули, реализованные Подрядчиком, должны быть интегрированы с ПО "Ангел-С: Административная практика" через стандартные интерфейсы (API, СМЭВ, файловые обмены и т.д.) в рамках, допустимых лицензией правообладателя.

Вместе с тем указанное положение не содержит запрета на внесение Подрядчиком изменений в Систему либо на модернизацию ее отдельных компонентов. Напротив, пунктом 3.1.1 Технического задания прямо предусмотрена возможность внесения изменений, доработки и реализации новых функций ПО "Ангел-С: Административная практика" при наличии у Подрядчика соответствующего права.

Следовательно, положения п. 3.1.1 и п. 3.1.2.3 Технического задания регулируют различные аспекты выполнения работ и не находятся в противоречии друг с другом. Первое устанавливает необходимое правовое основание для осуществления модификации программного обеспечения, второе технические требования к интеграции новых инструментов, механизмов и модулей с используемым программным обеспечением.

Кроме того, разделом 3.5 Технического задания предусмотрены требования к результатам интеллектуальной деятельности и патентной чистоте.

В соответствии с п. 3.5.1 Технического задания исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности, полученные Подрядчиком в ходе выполнения работ по модернизации Системы, включая созданный или измененный программный код, техническую, пользовательскую и иную документацию, принадлежат муниципальному образованию город Пермь.

При этом п. 3.5.2 Технического задания отдельно регулирует ситуацию использования Подрядчиком программного кода, библиотек, компонентов или иных объектов, исключительные права на которые принадлежат третьим лицам. В таком случае Подрядчик обязан гарантировать наличие прав, достаточных для их использования и модификации в рамках выполнения работ, а также обеспечения беспрепятственной эксплуатации модернизированной Системы Заказчиком.

Пунктом 3.5.4 Технического задания предусмотрена передача Заказчику исходного текста (кода), созданного или модифицированного в ходе выполнения работ, инсталляционных файлов, необходимых для развертывания и обновления модернизированной Системы, а также описания внесенных изменений и комплекта технической и пользовательской документации.

Таким образом, из буквального содержания указанного положения следует, что передаче подлежит исходный код, созданный либо модифицированный непосредственно в ходе исполнения контракта. Требование о передаче исходного текста базового ПО "Ангел-С: Административная практика", правообладателем которого Заказчик не является, пунктом 3.5.4 Технического задания не установлено.

Пунктом 3.5.5 Технического задания предусмотрено обеспечение Заказчику права передавать муниципальным учреждениям города Перми и привлекаемым Заказчиком третьим лицам инсталляционные файлы и исходный текст (код) модернизированной Системы, описание структуры и схем баз данных, а также права использования модернизированной Системы в объеме, необходимом для ее эксплуатации, сопровождения и дальнейшего развития. При этом отдельно установлено, что передача указанных материалов и прав осуществляется на условиях, не ограничивающих их использование в целях эксплуатации, сопровождения и развития Системы.

В совокупности с п. 3.5.4 Технического задания указанное положение относится к результатам, созданным либо измененным Подрядчиком в ходе исполнения контракта, и не может толковаться как обязанность Подрядчика передать Заказчику исходный код программного обеспечения, исключительные права на которое принадлежат третьему лицу.

Иное толкование означало бы возложение на Подрядчика обязанности передать Заказчику исключительные права на объект, права на который ему не принадлежат, что не следует из содержания Технического задания.

Кроме того, п. 3.5.6 Технического задания прямо предусматривает обязанность Подрядчика до начала работ представить перечень всех программ для ЭВМ, баз данных и иных результатов интеллектуальной деятельности, планируемых к использованию при выполнении работ, с указанием их правообладателей, а также документы, подтверждающие объем прав Подрядчика на соответствующие результаты интеллектуальной деятельности, включая право на их модификацию и передачу Заказчику исключительных прав на производные произведения.

Следовательно, Техническое задание разграничивает результаты, создаваемые непосредственно Подрядчиком в ходе исполнения контракта, и объекты интеллектуальной собственности третьих лиц, используемые при выполнении работ.

При этом установленная Заказчиком обязанность обеспечить возможность дальнейшей эксплуатации, сопровождения и развития модернизированной Системы без привлечения

Подрядчика непосредственно связана с потребностью Заказчика в самостоятельном использовании результатов выполненных работ и не свидетельствует о необходимости передачи исходного кода базового программного обеспечения.

Довод Заявителя о том, что наличие указанных требований приводит к неопределенности стоимости выполнения работ, также не нашел своего подтверждения. Техническое задание содержит сведения о составе Системы, используемом программном обеспечении, требованиях к правам на его модификацию, порядке использования результатов интеллектуальной деятельности, а также распределении обязанностей между Заказчиком и Подрядчиком. При этом стоимость работ определяется участником исходя из установленного Техническим заданием объема обязательств, а необходимость получения соответствующих прав на используемые результаты интеллектуальной деятельности является частью обязанностей Подрядчика.

Таким образом, положения Технического задания не предусматривают взаимоисключающих способов выполнения работ, а устанавливают совокупность технических и правовых требований к результату модернизации Системы. Следовательно, довод Заявителя в указанной части не нашел своего подтверждения.

Также в силу буквального толкования ч. 5 ст. 42 Закона о закупках любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Разъяснения положений извещения об осуществлении закупки N РИ1 были размещены посредством ЕИС в сфере закупок 21.09.2026 г. из анализа которого следует, что при указании предмета запроса (графа (7, 1) соответствующего запроса) со стороны субъектов контроля было указанием участника закупки, от которого поступил такой запрос в нарушение ч. 5 ст. 42 Закона о закупках. Вместе с тем, установленное нарушение не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), доказательств обратного в материалы дела представлено не было.

1. Признать жалобу ООО "В" на действия Администрации города Перми, ГКУ ПК "Ц" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по модернизации муниципальной информационной системы "Административная практика города Перми" обоснованной в части довода о неправомерном указании участника закупки в ответе на запрос разъяснений;

2. Признать в действиях Администрации города Перми, ГКУ ПК "Ц" нарушение ч. 5 ст. 42 Закона о закупках, выявленное в ходе рассмотрения жалобы;

3. Предписание не выдавать, поскольку выявленное нарушение не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Администрации города Перми, ГКУ ПК "Ц" к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.