Решение Воронежское УФАС России от 27.03.2025 N 036/06/43-286/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 25.03.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 27.03.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Комиссии, решение - Р. - ведущий заседание - заместитель председателя начальник отдела контроля закупок;

- Ч. - член Комиссии государственный инспектор отдела контроля закупок,

- С. - член Комиссии специалист-эксперт отдела контроля закупок;

в присутствие представителя администрации Платавского сельского поселения Репьевского муниципального района Воронежской области П. (доверенность от 20.03.2025г) в отсутствие представителей ООО "Б" - (уведомлены надлежащим образом)

рассмотрев жалобу ООО "Б" на действия администрации Платавского сельского поселения Репьевского муниципального района Воронежской области при проведении открытого конкурса в электронной форме модернизация уличного освещения Платавского сельского поселения Репьевского муниципального района Воронежской области (номер извещения N 0131300039525000005),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ООО "Б" (далее - Заявитель) на действия администрации Платавского сельского поселения Репьевского муниципального района Воронежской области (далее-Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме модернизация уличного освещения Платавского сельского поселения Репьевского муниципального района Воронежской области (номер извещения N 0131300039525000005).

По мнению Заявителя, действия Заказчика нарушают требования Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), что выразилось в не правомерном установлении критериев оценки, предметом которых является модернизация уличного освещения Платавского сельского поселения Репьевского муниципального района Воронежской области.

Изучив материалы дела, Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.

28.02.2025 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0131300039525000005 (далее - Извещение).

Начальная (Максимальная) цена контракта составляет - 3 732 355,92 рублей.

Предметом рассматриваемой закупки является модернизация уличного освещения Платавского сельского поселения, Репьевского района, Воронежской области.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путем проведения открытого конкурса в электронной форме.

Согласно ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 24 Закона о контрактной системе открытый конкурс в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Вышеуказанный порядок оценки заявок участников закупки определен Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 г. N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

Пунктом 3 Положения установлено, что для оценки заявок в соответствии с Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В силу п. 24 Положения, для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

На основании п. 28 Положения, утвержденного постановлением Правительства N 2604, в случае применения показателя оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта":

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

- устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

Как следует, из Порядка рассмотрения и оценки заявок участников закупки, приложенного к Извещению, Заказчиком:

установлен критерий оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации"; установлен показатель оценки "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта"; применен детализирующий показатель "Общее количество исполненных участником закупки договоров".

При этом, в отношении документов, принимаемых к оценке Заказчиком, установлено следующее:

Требования к документам для оценки показателя - наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта:

Документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, в отношении показателя, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений, строительству, реконструкции капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) В соответствии с п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно- кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Изучив описание объекта закупки в том числе проектную документацию фиалила ПАО "Р" - "Воронежэнерго", размещенную в ЕИС, комиссия обращает внимание на пояснительную записку к проектной документации в которой указано, что модернизации уличного освещения Платавского сельского поселения Репьевского района, Воронежской области является линейным объектом.

Таким образом, предметом закупки является модернизация линейного объекта.

Следовательно, заказчик установил неправомерный сопоставимый характер, поскольку не оценивает работы, аналогичные предмету закупки - выполнение работ на линейных объектах, что влечет ограничение числа участников закупки.

Вышеуказанные действия являются нарушением части 4 статьи 32, пункта 11 части 1 статьи 42, а так же пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и образуют признаки состава административного правонарушения предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Б" на действия заказчика (части заявок на участие в закупке) при проведении открытого конкурса в электронной форме модернизация уличного освещения Платавского сельского поселения Репьевского муниципального района Воронежской области (номер извещения N 0131300039525000005) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 4 ст. 32, п. 11 ч. 1 ст. 42 и п. 4 ч 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. С учетом статуса Заявителя, результатов закупки, отсутствия иных лиц, чьи права были нарушены, предписание не выдавать.

4. Передать материалы настоящего дела должностному лицу для рассмотрения вопроса привлечения ответственных должностных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.