Решение
Московского УФАС России
от 05.10.2026 N 077/06/105-14411/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 05.10.2026 N 077/06/105-14411/2026

Суть

Общество оспорило применение национального режима в аукционе. Московское УФАС признало жалобу частично обоснованной: нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ, ч. 6 ст. 23 Закона № 44-ФЗ. Материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба частично обоснованаПредписание не выдавать.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.О. Мацневой,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.С. Хлебниковой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

ФГБНУ "ФИЦ оригинальных и перспективных биомедицинских и фармацевтических технологий": А. (по доверенности N 77 АД 5858742 от 02.05.2024);

ООО "М": Р. (по доверенности N 16-0326 со сроком действия до 31.12.2026);

рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на действия ФГБНУ "ФИЦ оригинальных и перспективных биомедицинских и фармацевтических технологий" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лабораторного оборудования (Стерилизатор паровой (автоклав), вертикальный) 2643 0302 (Закупка N 0373100078826000194) (далее - аукцион, электронный аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении положений извещения в нарушение законодательства о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, ст. 33 Закона о контрактной систем содержит в себе закрытый перечень случаев, когда Заказчик вправе закупать товары конкретного производителя (пп. "б" - "г" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе), во всех остальных случаях, совокупности всех требований извещения, в том числе и всем требованиям описания объекта закупки, должны соответствовать товары как минимум двух различных производителей.

Вместе с тем обязанность по формированию описания объекта закупки в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе возложена на Заказчика, следовательно, именно Заказчик при формировании извещения об осуществлении закупочной процедуры должен обладать документальным подтверждением соответствие описания объекта закупки требованиям действующего законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно описанию объекта закупки Заказчиком установлены требования к закупаемому товару Стерилизатор паровой (автоклав), вертикальный, ОКПД2 32.50.12.190.

1. В составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком при описании объекта закупки неправомерно не применена позиция каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) 32.50.12.190-00000012 "Стерилизатор паровой".

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп."а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-извещении об осуществлении закупки;

-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

-документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

-контракте;

-реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

П.5 Правил использования КТРУ в том числе определено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПостановлениеN 1875), позициях 191 - 361 приложения N 2 к Постановлению N 1875, применяются предусмотренные пунктом 1 Постановления N 1875 запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 5 ст. 33 Закона о контрактной системе.

П.6 Правил использования КТРУ установлено, чтов случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст.33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

В силу пп."г" п. 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с п. 13 Правил формирования КТРУ.

Согласно пп."а" п. 13 Правил формирования КТРУ в описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе включается в том числе потребительские свойства и иные характеристики товара, работы, услуги, в том числе функциональные, технические, качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости), сформированные с учетом следующих сведений:

- в случае если указанные характеристики имеют количественную оценку, то используются единицы измерения в соответствии с ОКЕИ. При отсутствии в ОКЕИ единицы измерения, в отношении которой уполномоченным органом принято решение о включении в описание товара, работы, услуги, уполномоченный орган направляет в федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий разработку, ведение и применение ОКЕИ, обращение о включении такой единицы измерения в ОКЕИ. При этом до включения соответствующей единицы измерения в ОКЕИ такая единица измерения включается в описание товара, работы, услуги и считается временным значением;

- в отношении каждой характеристики, имеющей количественную оценку, указывается ее конкретное значение, или исчерпывающий перечень конкретных значений, или диапазоны допустимых значений (минимально либо максимально допустимые значения), или неизменяемые значения, в том числе с учетом требований к товару, работе, услуге, установленных в соответствии со ст. 19 Закона о контрактной системе.

- в отношении каждой характеристики, не имеющей количественной оценки, указывается исчерпывающий перечень соответствующих свойств товара, работы, услуги, в том числе с учетом требований к объектам закупки, установленных в соответствии со ст. 19 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что при подготовке описания объекта закупки на поставку паровых стерилизаторов Заказчиком был проведен анализ рынка, зарегистрированных в установленном порядке на территории Российской Федерации, а также анализ характеристик в КТРУ. В ходе проведенного анализа выявлено отсутствие характеристик, установленных в КТРУ, потребности заказчика, в частности в вышеуказанной позиции КТРУ отсутствуют характеристики: "Материал исполнения камеры - нержавеющая сталь, Температурный диапазон стерилизации - от 105 до 136 °C,

Максимальное давление - не менее 0,28 МПа, Система сброса давления, Размер рабочей камеры, диаметр х высота не Размер рабочей камеры, диаметр х высота не менее 386х695".

Каждая из характеристик продиктована объективной научной потребностью заказчика для обеспечения надлежащего качества проводимых исследований.

Несмотря на неприменение позиции КТРУ основные характеристики объекта закупки были применены из КТРУ 32.50.12.190-00000012.

В свою очередь, Комиссия Управления полагает, что в силу п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога,

При этом факт выбора кода ОКПД2 с учетом наличия соответствующей описанию объекта закупки позиции КТРУ не освобождает Заказчика от обязанности использования указанной позиции.

Также Комиссия Управления отмечает, что отсутствие в позиции КТРУ необходимых Заказчику требований к характеристикам товара не свидетельствует о несоответствии такой позиции КТРУ закупаемому товару.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что описание объекта закупки составлено Заказчиком в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 6 ст.23 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, в составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком при описании объекта закупки применены дополнительные, не предусмотренные позицией КТРУ, требования к характеристикам закупаемого товара, без надлежащего обоснования.

Как установлено Комиссией Управления, Заказчиком закупается товар

Стерилизатор паровой (автоклав), вертикальный, ОКПД2 32.50.12.190, без использования позиции КТРУ.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что указание описании объекта закупки требований к характеристикам закупаемого изделия по вышеуказанной позиции, не предусмотренных используемой позиций КТРУ, не противоречит пп."а" п. 5, п. 6 Правил использования КТРУ, так как, в рассматриваемом случае, пп."а" п. 5, п. 6 Правил использования КТРУ не подлежат применению, ввиду неприменения Заказчиком при описании изделия позиций КТРУ.

Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалоб не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2. В составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком в рамках данной закупочной процедуры неправомерно не применены защитные меры национального режима, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), поскольку Заказчиком размещено уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре.

Вместе с тем в реестре российской промышленной продукции содержится, в том числе запись N 10582735 от 16.10.2024 на продукцию Автоклав медицинский "БАЛТСТЕР Б" по ТУ 32.50.12-027-61014306-2022, вариант исполнения: Автоклав медицинский вертикальный "БАЛТСТЕР Б-100", Производитель: АО "М" (Россия).

Таким образом, Заказчик при наличии подтвержденного российского аналога, соответствующего объекту закупки по функциональным и техническим параметрам, неправомерно не применил ограничения, предусмотренные Постановлением N 1875.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения ст. 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

П.1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе определено, что Правительство Российской Федерации, вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а)запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б)ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в)преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

П.1 Постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 878) утвержден единый реестр российской радиоэлектронной продукции (далее - Реестр).

П.1 Постановления N 1875 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

-запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

-ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

-преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Пп."а" п. 7 Постановления N 1875 установлено, что для целей осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются:

- для служебного пользования;

- при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к ПостановлениюN 1875, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара);

- при осуществлении закупки товаров, не указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к ПостановлениюN 1875, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия на территории Российской Федерации производства такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а также указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и производство которого на территории Российской Федерации отсутствует.

Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению Заказчиком закупается "Стерилизатор паровой (автоклав), вертикальный", код ОКПД2 32.50.12.190, при этом для закупаемого товара Заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в рамках Постановления N 1875.

Вместе с тем Комиссией Управления отмечено, что в составе извещения присутствует уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что закупаемое Заказчиком медицинское изделие не входит в реестр российской промышленной продукции, в связи с чем Заказчиком размещено Уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

В свою очередь, Комиссия Управления отмечает, что в силу пп."а" п. 7 Постановления N 1875 в случае отсутствия закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции Заказчику помимо размещения уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, необходимо также осуществить декларирование в извещении об осуществлении закупки факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика.

Вместе с тем в данной закупке Заказчиком не размещена декларация факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции закупаемого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, что является нарушением пп."а" п. 7 Постановления N 1875.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что размещаемое уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции должно содержать, в том числе информацию о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

При этом согласно требованиям извещения Заказчиком установлена, в частности следующая характеристика: "вес брутто, кг: <= 110 Килограмм", однако данная характеристика не содержится в размещенном уведомлении об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, что также свидетельствует о нарушении Заказчиком требований пп."а" п. 7 Постановления N 1875.

Также на заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не представлено документов и сведений, свидетельствующих, что, указанный представителем Заявителя товар, Автоклав медицинский "БАЛТСТЕР Б" по ТУ 32.50.12-027-61014306-2022, вариант исполнения: Автоклав медицинский вертикальный "БАЛТСТЕР Б-100", Производитель: АО "М" (Россия) не соответствует описанию объекта закупки и потребности Заказчика.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений ч. 1 ст. 14, ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Согласно доводам жалобы, Заказчиком в описании объекта закупки установлены технически невыполнимые требования к диапазону температур диапазон температур, "°С - >= 136 и <= 105".

По мнению Заявителя, 105°С не является режимом стерилизации водяным насыщенным паром, а режим 136°С не относится к стандартным режимам паровой стерилизации медицинских изделий (верхний стандартный режим - 134°С).

Потребность в режиме 136°С Заказчиком ничем не обоснована.

Кроме того, по мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно установлены ограничения по габаритам, мощности и весу, приводящие к ограничению конкуренции.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика относительно ограничения по мощности прибора пояснил, что существующая лабораторная инфраструктура согласно проектной документации рассчитана на автоклавы с максимальной предельной нагрузкой 4200 Вт. Подключение оборудования мощностью 7 500 Вт и более потребует:

-прокладки отдельной силовой линии;

-увеличения сечения кабеля;

-установки отдельного автоматического выключателя и УЗО;

-возможно, перехода на трехфазное питание.

Указанные работы не предусмотрены контрактом и повлекут дополнительные финансовые и организационные затраты на переделку электрических сетей для подключения 30 автоклавов.

Кроме вышесказанного эксплуатация оборудования с повышенной мощностью сопряжена с повышенным риском безопасности; избыточность для заданных режимов. Для автоклава объемом 80-100 л мощность 2400-4200 Вт является достаточной для достижения требуемых параметров: температуры 105-136 °C и давления <= 0,28 МПа. Мощность 9000 Вт не дает преимуществ в качестве стерилизации, но создает перечисленные проблемы.

-Диапазон рабочих температур:

В Российской Федерации для паровой стерилизации официально разрешены режимы 132-134 °C (2,0 атм, 20 минут). Однако для ряда объектов (посевы, питательные среды, контаминированные материалы) применяются более жесткие режимы. Требование >= 136 °C обеспечивает запас по отношению к этим нормативам.

Температура 136 °C обеспечивает необходимый уровень надежности, так как запас на компенсацию погрешностей измерения. Заказчик занимается научной деятельностью, работает с ПБА III-IV степени патогенности (геномодифицированные клеточные линии, эталонные линии микроорганизмов, потенциально зараженный человеческий материал), что ведет к повышенным требованиям к утилизации отходов.

Пониженная температура (от 1050 С) требуется для приготовления различных культуральных сред, в том числе для работ с желатином. Также пониженные температуры требуются для стерилизации растворов, содержащих витамины и другие термочувствительные компоненты

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе право представления информации и документов, подтверждающих обоснованность доводов жалобы, представлено подателю жалобы, однако на заседании Комиссии Управления, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность вышеуказанных доводов жалобы, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

4. Согласно доводам жалобы совокупности требованиям описания объекта закупки соответствует товар единственного производителя, а именно: Стерилизатор паровой (автоклав) Haier, вертикальный, модель HRLM-80, производитель "Циндао Хайер Биомедикал Технолоджи Ко., Лтд.", Китай, регистрационное удостоверение N РЗН 2025/26052.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Заказчик не устанавливает ограничений в отношении производителя оборудования и заинтересован в получении предложений от максимально широкого круга участников при условии соответствия оборудования установленным функциональным и эксплуатационным требованиям. В ходе анализа рынка заказчиком выявлено несколько моделей оборудования с требуемыми характеристиками, что свидетельствует о распространенности установленных параметров на рынке, в частности: стерилизатор Haier HRLM-80, стерилизатор SHINVA LMQ.J-3870C.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком в Описании объекта закупки установлено требование "Обязательное наличие РУ на все поставляемые позиции", ввиду чего Комиссией Управления был объявлен перерыв в рассмотрении жалобы для предоставления представителем Заказчика номеров регистрационных удостоверений на изделия, соответствующие требованиям извещения.

После объявления перерыва в рассмотрении жалобы представитель Заказчика не представил номера регистрационных удостоверений, в частности на стерилизатор SHINVA LMQ.J-3870C и пояснил, что под совокупность установленных требований подходит товар единственного производителя.

В свою очередь, Комиссия Управления отмечает, что ст. 33 Закона о контрактной системе содержит в себе закрытый перечень случаев, когда Заказчик вправе закупать товары конкретного производителя (пп. "б" - "г" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе), во всех остальных случаях, совокупности всех требований извещения, в том числе и всем требованиям описания объекта закупки, должны соответствовать товары как минимум двух различных производителей.

Вместе с тем обязанность по формированию описания объекта закупки в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе возложена на Заказчика, следовательно, именно Заказчик при формировании извещения об осуществлении закупочной процедуры должен обладать документальным подтверждением соответствия описания объекта закупки требованиям действующего законодательства.

Однако на заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не представлено документов и сведений, подтверждающих соответствие совокупности требований извещения товаров нескольких производителей, ввиду чего Комиссии Управления не представляется возможным прийти к выводу, что совокупности требований извещения соответствуют товары нескольких производителей.

Кроме того, в рамках рассмотрения данной жалобы представителем Заказчика также не представлено документов и сведений, подтверждающих, что в данном случае применимы условия отраженные в пп."б" - "г" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

При этом Комиссия Управления считает необходимым отметить, что в случае закупки Заказчиком уникальных, не имеющих аналогов, изделий, Заказчику необходимо иметь документальное подтверждение как непосредственной потребности Заказчика в товарах с требуемыми уникальными характеристиками, так и документальным подтверждением уникальности таких характеристик, свидетельствующим о том, что удовлетворение потребности Заказчика возможно исключительно при применении товаров с необходимыми характеристиками и использование аналогов не представляется возможным.

Комиссия Управления отмечает, что, ввиду отсутствия указания на факт соответствия потребности Заказчика исключительно оборудования обладающего уникальными характеристиками и функциями, презюмируется, что потребность Заказчика может быть обеспечена изделиями производства нескольких производителей, при этом, как установлено ранее, Заказчиком не представлены сведения о таком оборудовании на заседании Комиссии Управления.

Вместе с этим, в данном конкретном случае, исходя из пояснений представителя Заказчика, идет речь не об уникальности изделий конкретного производителя, а исключительно об установлении в описании объекта закупки требований к конкретным характеристикам изделий, которые соответствуют конкретному производителю и, по мнению представителя Заказчика, в наибольшей степени соответствуют потребности учреждения.

Исходя из вышеизложенного, а также в отсутствие документов и сведений, подтверждающих соответствие изделий различных производителей совокупности всех установленных Заказчиком требований, Комиссия Управления приходит выводу о нарушении Заказчиком положений п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

5. Согласно доводам жалобы ответ на запрос разъяснений изменяет суть извещения.

В соответствии с ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Так, участником закупки в соответствии с ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе направлены запросы на разъяснение положений извещения, в том числе N 1686960 от 24.09.2026, который имеет следующее содержание:

"В техническом задании присутствует следующее требование: Диапазон температур, °C: >= 136 и <= 105. Просим Вас разъяснить какие диапазоны/диапазон температуры требуются/требуется?".

В свою очередь 28.09.2026 Заказчиком в ответ на вышеуказанный запрос опубликовано разъяснение положений извещения об осуществлении закупки со следующим содержанием:

"Уважаемый Участник!

Формулировка "от >= 136 °C до <= 105 °C" описывает совокупность поддерживаемых стерилизационных режимов, а не единый непрерывный интервал с "перевернутыми" границами. Автоклав должен обеспечивать режим стерилизации водяным насыщенным паром при температуре 136°".

Комиссия Управления отмечает, что согласно описанию объекта закупки,

Заказчиком установлено, в том числе следующее требование для закупаемого товара:

"диапазон температур, °C: <= 105 и >= 136 Градус Цельсия", при этом согласно инструкции: "Участник закупки указывает в заявке диапазон значений характеристики".

Так, с учетом положения инструкции по заполнению заявки, участник закупки предоставляет в заявке диапазон значений вышеуказанной характеристики, при этом участник вправе указать верхнюю границу диапазона ниже 136 градуса, однако, с учетом разъяснений положений извещения Заказчику требуется, чтобы автоклав обеспечивал режим стерилизации водяным насыщенным паром при температуре 136.

Таким образом, данные Заказчиком разъяснения положений извещения об осуществлении закупки изменяют суть извещения, поскольку согласно разъяснениям участник может предложить к поставке товар, соответствующий требованиям извещения, но не отвечающий потребности Заказчика.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

6. Согласно доводам жалобы описание объекта закупки содержит противоречивые положения.

Так, Заявитель указывает, что характеристика "Материал камеры: нержавеющая сталь SUS304 или аналог" для закупаемого товара установлена Заказчиком со значением "Соответствие", при этом ввиду инструкции: "Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики" не представляется возможным участнику указать конкретное значение.

Вместе с тем согласно инструкции, размещенной в отдельном файле, при описании товара участник обязан указывать конкретные значения характеристик без слов "типа", "аналог", "эквивалент". Установление характеристики со значением "Соответствие" и формулировкой "или аналог" вступает в противоречие с указанной Инструкцией и не позволяет однозначно заполнить заявку.

Комиссия Управления отмечает, что описание объекта закупочной процедуры не должно вводить участника закупки в заблуждение путем включения двусмысленных толкований, разночтений, следовательно, исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что положения описания объекта закупки сформированы Заказчиком таким образом, что не позволяют участникам закупки представить сведения о закупаемом товаре в соответствии с инструкцией об указании значения характеристик без слов "аналог", поскольку такое слово содержится в наименовании характеристики.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о признании данного довода жалобы обоснованным и о нарушении Заказчиком п. 1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1.Признать жалобу ООО "М" на действия ФГБНУ "ФИЦ оригинальных и перспективных биомедицинских и фармацевтических технологий" обоснованной в части неправомерного описания объекта закупки.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 6 ст. 23, ч. 1 ст.14, ч. 1.1 ст. 33, ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3.Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику не выдавать, поскольку предписание выдано ранее в рамках рассмотрения жалобы ООО "А" по делу N 077/06/105-14408/2026 от 30.09.2026. Кроме того, при исполнении предписания по вышеуказанному делу Заказчику необходимо руководствоваться также позицией контролирующего органа, изложенной в настоящем решении.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Председательствующий

Е.Д.МАРТЬЯНОВА

Члены Комиссии

М.О.МАЦНЕВА

А.С.ХЛЕБНИКОВА

РешениеМосковского УФАС Россииот 05.10.2026 N 077/06/105-14411/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 05.10.2026 N 077/06/105-14411/2026