Решение Адыгейское УФАС России от 27.03.2025 N 001/06/42-137/2025

Резолютивная часть оглашена: 25.03.2025

Решение в полном объеме изготовлено: 27.03.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

заместителя председателя Комиссии УФАС - Б.Р., начальника отдела контроля закупок; членов Комиссии УФАС: С., начальника отдела контроля антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе;

К.Н., ведущего специалиста-эксперта, с участием представителей:

Общества с ограниченной ответственностью "Ф" (далее - Заявитель; ООО "Ф") Р., генерального директора; К.Ю. (доверенность от 11.03.2025); Муниципального казенного учреждения "Благоустройство муниципального образования "Город Майкоп" (далее - Заказчик) Б.Д. (доверенность от 25.03.2025), рассмотрев жалобу Заявителя на положения извещения об осуществлении электронного аукциона на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог (дорожные знаки) на территории МО "Город Майкоп" (извещение N 0376300000125000070) (далее - Аукцион), проведя внеплановую проверку на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Адыгейское УФАС России) 18.03.2025 поступила жалоба Заявителя, согласно которой документация к закупке не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы потенциальных участников закупки, а именно:

1. Проект контракта и приложенные к нему документы не содержат сведений об объемах работ, а также о причинах, по которым объемы работ невозможно определить заранее.

2. Пунктом 5.3.1 Описания объекта закупки (далее - ООЗ) предусмотрено ежемесячное обслуживание дорожных знаков, при этом нет конкретных объемов работ, что позволяет Заказчику произвольно определять объем необходимых работ и накладывать санкции за их неисполнение.

3. Пункт 8.3 ООЗ предусматривает, что несоблюдение требуемого качества оказания услуг и уровня содержания улично-дорожной сети влечет за собой изменения в части оплаты услуг, при этом не ясно, что предполагает данная формулировка.

4. Исходя из условий контракта и ООЗ исполнитель не принимает вообще никакого участия в контрольных мероприятиях Заказчика, что создает предпосылки для необъективной, односторонней оценки качества оказанных услуг.

5. Согласно пункту 3.1 проекта контракта, его исполнение разбито на 2 (два) этапа: 1 этап - с 01.05.2025 по 30.06.2025 (2 месяца); 2 этап - с 01.07.2025 по 30.11.2025 (4 месяца). При этом, пунктом 5.3.1 ООЗ предусмотрено ежемесячное обслуживание дорожных знаков, что указывает на противоречие в условиях проекта контракта и ООЗ.

В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС установила следующее.

Уполномоченным органом - Администрацией муниципального образования "Город Майкоп" на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) zakupki.gov.ru 13.03.2025 размещено извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 083 140,23 руб.

Объект закупки - услуги по содержанию автомобильных дорог (дорожных знаков) на территории МО "Город Майкоп".

1. Согласно статьи 6 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком);

2) идентификационный код закупки, определенный в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона, указание на соответствующую часть статьи 15 настоящего Федерального закона, в соответствии с которой осуществляется закупка (при осуществлении закупки в соответствии с частями 4 - 6 статьи 15 настоящего Федерального закона), а также указание на осуществление закупки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе", которое не размещается на официальном сайте;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) адрес в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" электронной площадки (в случае проведения электронной процедуры), специализированной электронной площадки (в случае проведения закрытой электронной процедуры);

5) наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования;

6) информация о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг);

7) информация об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги;

8) срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы);

9) начальная (максимальная) цена контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта;

10) размер аванса (если предусмотрена выплата аванса);

11) критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом;

12) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования);

13) информация о предоставлении преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона;

14) информация о преимуществах участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона или требование, установленное в соответствии с частью 5 статьи 30 настоящего Федерального закона, с указанием в соответствии с частью 6 статьи 30 настоящего Федерального закона объема привлечения к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;

15) информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки;

16) размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 настоящего Федерального закона), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 настоящего Федерального закона;

17) размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона);

18) информация о банковском сопровождении контракта в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона, о казначейском сопровождении (если в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению);

19) информация о возможности заказчика заключить контракты, указанные в части 10 статьи 34 настоящего Федерального закона, с несколькими участниками закупки с указанием количества указанных контрактов;

20) информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона;

21) дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Такая дата не может приходиться на нерабочий день;

22) дата окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке (в случае проведения электронного конкурса, за исключением случая, предусмотренного частью 19 статьи 48 настоящего Федерального закона), дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке (в случае проведения электронного конкурса), дата окончания срока рассмотрения заявок (в случае проведения закрытого аукциона), дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом;

23) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) в случае проведения электронного конкурса (за исключением случая, предусмотренного частью 19 статьи 48 настоящего Федерального закона), аукционов. При проведении электронного конкурса предусмотренная настоящим пунктом дата должна приходиться на рабочий день, следующий за датой окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке. При проведении электронного аукциона предусмотренная настоящим пунктом процедура начинается через два часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

24) предупреждение об административной и уголовной ответственности за нарушение требований антимонопольного законодательства Российской Федерации о запрете участия в ограничивающих конкуренцию соглашениях, осуществления ограничивающих конкуренцию согласованных действий.

Рассмотрев информацию и документы, размещенные в ЕИС и относящиеся к обжалуемой закупке, Комиссия УФАС пришла к следующим выводам.

Установив в Извещении об осуществлении обжалуемой закупки (далее - Извещение) начальную (максимальную) цену контракта (далее - НМЦК), Заказчик тем самым обозначил, что им определен конкретный объем работ, требуемый к исполнению в рамках контракта.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что, в целях определения объема предстоящих работ, к электронному Извещению прикреплен перечень схем организации дорожного движения в городе Майкопе и сами схемы, содержащие названия улиц и обозначения имеющихся на них знаков дорожного движения.

Однако, по мнению Комиссии УФАС, данная информация не позволяет определить количество знаков, требующих замены, ремонта, реставрации или другого вида обслуживания. Размещенные в ЕИС Схемы организации дорожного движения определяют лишь места выполнения работ, причем потенциально возможные. То есть, исходя из имеющейся в Извещении информации объем предстоящих работ определению не подлежит.

В Извещении отсутствует "Ведомость объемов работ" или другой документ, позволяющий потенциальному участнику закупки с учетом его ресурсов и мощностей оценить возможность участия в Аукционе, а также сформировать актуальное ценовое предложение для участия в рассматриваемой закупке.

Таким образом, Комиссия УФАС пришла к выводу о нарушении Заказчиком положений пункта 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Следовательно, первый довод Заявителя является обоснованным.

Если считать (в соответствии с мнением Заказчика, указанным на предыдущем рассмотрении жалобы по аналогичной закупке), что объем работ не подлежит определению до начала выполнения работ, то, по мнению Комиссии УФАС, Заказчик неправомерно установил НМЦК и нарушил требования пункта 9 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, так как в соответствии с положением части 24 статьи 22 Закона о контрактной системе в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения настоящего Федерального закона, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

2. Второй довод Заявителя, по мнению Комиссии УФАС, напрямую связан с первым - Заказчиком не определены объемы работ по этапам, установленным в проекте контракта к рассматриваемой закупке.

3. В своей жалобе Заявитель указывает, что пункт 8.3 ООЗ предусматривает изменения в части оплаты услуг (этапа услуг) за несоблюдение исполнителем требуемого качества оказания услуг и уровня содержания улично-дорожной сети (дорожные знаки) и начисление штрафов в соответствии с требованиями заключенного контракта. При этом не ясно, что предполагает собой формулировка "изменения в части оплаты услуг".

Комиссия УФАС отмечает, что проект контракта к обжалуемой закупке не содержит формулировки "изменения в части оплаты услуг (этапа услуг)", а раздел проекта контракта "9. Ответственность сторон" содержит информацию о штрафах и пени в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. N 1042 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063", в связи с чем данный довод Заявителя

Комиссия УФАС считает необоснованным.

4. Довод о том, что условиями контракта и ООЗ не предусмотрено участие исполнителя работ в контрольных мероприятиях Заказчика, Комиссия УФАС также считает необоснованным, так как формы приложений к ООЗ:

- Приложение N 4 к ООЗ "Промежуточная ведомость N___ оценки уровня содержания улично-дорожной сети (дорожные знаки)";

- Приложение N 5 к ООЗ "ИТОГОВАЯ ВЕДОМОСТЬ N___ оценки уровня содержания улично-дорожной сети (дорожные знаки)" (за период с "___"______202__г. по "___"_____202__г.);

- Приложение N 6 к ООЗ "ПРЕДПИСАНИЕ N____" (в целях устранения выявленных нарушений (дефектов, замечаний);

- Приложение N 8 к ООЗ "Акт сдачи-приемки услуг (этапа услуг) с оценкой уровня содержания улично-дорожной сети (дорожные знаки", - содержат реквизиты для подписания данных документов обеими сторонами контракта - Исполнителем и Заказчиком.

Только Приложение N 7 к ООЗ "ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ проведения экспертизы результатов, предусмотренных Контрактом N___________________ от "____"_____________2002___г., предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в части их соответствия условиям контракта" содержит реквизиты для подписания лишь одной стороной - Заказчиком.

Вместе с тем, Комиссия УФАС отмечает, что Законом о контрактной системе не регламентируется участие поставщика (подрядчика, исполнителя) в проведении заказчиком экспертизы результатов выполненных работ (оказанных услуг).

5. Довод Заявителя о противоречивости информации об этапах работ в проекте контракта и ООЗ также не нашел своего подтверждения.

Пунктом 3.1 проекта контракта установлено следующее: "Начало оказания услуг: с 01 мая 2025 г. Окончание оказания услуг: 30 ноября 2025 г.

1 этап: с 01 мая 2025 г. по 30 июня 2025 г.

2 этап: с 01 июля 2025 г. по 30 ноября 2025 г."

Этапы оказания услуг определены Заказчиком для обозначения периодов приемки выполненных работ (оказанных услуг) и их оплаты.

При этом в пункте 5.3 ООЗ указано, что периодичность обслуживания улично-дорожной сети (дорожные знаки) исполнителем, выполнения перечисленных в данном пункте видов работ - ежемесячно.

Такая же периодичность (ежемесячно) установлена проектом контракта для осуществления заказчиком технического контроля и надзора за ходом оказания услуг (этапа услуг) с составлением Промежуточной ведомости оценки уровня содержания улично-дорожной сети (дорожные знаки).

На основании вышеизложенного Комиссия Адыгейского УФАС России признает жалобу Заявителя частично обоснованной и усматривает в действиях Заказчика нарушение положений пункта 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия УФАС также отмечает, что на участие в обжалуемой закупке не было подано ни одной заявки.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия УФАС

1. Признать жалобу ООО "Ф" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение положений пункта 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Передать должностному лицу Адыгейского УФАС России материалы дела N 001/06/42-137/2025 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела по выявленному признаку административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.