Решение Тверское УФАС России от 26.03.2025 N 069/10/99-244/2026

Резолютивная часть решения оглашена "23" марта 2025 г

В полном объеме решение изготовлено "26" марта 2025 г

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в следующем составе:

председатель Комиссии:

В.P. - заместитель руководителя управления-начальник отдела контроля закупок, члены Комиссии:

В.П. - заместитель начальника отдела контроля закупок,

М. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей:

Администрации Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области (далее - Заказчик), ООО "С" (далее - Заявитель), уведомленных надлежащим образом о дате, месте и времени заседания, в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), проведя внеплановую проверку соблюдения Заказчиком законодательства о контрактной системе,

03.03.2026 размещено извещение N 0136300004726000042 о проведении электронного аукциона на поставку комбинированной дорожной машины (далее - Закупка, Аукцион).

10.03.2026 Заявителем подана жалоба на положения документации.

Согласно доводам жалобы Заказчиком произведено избыточное детализированное описание конструкции оборудования, что приводит к необоснованному ограничению количества потенциальных участников закупки.

Заявитель также отмечает, что установление требований к конкретной конструкции и технологии изготовления емкостей исключает возможность предложения иных технических решений, присутствующих на рынке.

Также, по мнению Заявителя, установление детализированных требований фактически приводит к конструированию конкретного изделия в документации о закупке, что исключает возможность предложения альтернативных технических решений. В рассматриваемом случае заказчиком не представлено какого-либо обоснования, подтверждающего необходимость установления столь детализированных требований.

Кроме того, Заявитель указывает, что требование о бесшовности емкостей не связано напрямую с функциональными характеристиками товара, а фактически ограничивает круг производителей оборудования.

11.03.2026 указанная жалоба отозвана Заявителем.

В ходе внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссия отмечает, что Заявителем не представлено доказательств того, что требования, включенные в Описание объекта закупки, создали одним участникам закупки преимущества перед другими, являлись непреодолимыми для Заявителя, а также не представлено подтверждения того, что Заказчик неправомерно включил требования к объекту закупки в нарушение действительной потребности.

Кроме того, на участие в закупке подано 6 заявок, все из которых признаны соответствующими требованиям извещения. Данные заявки содержат товар трех различных производителей. Итоговый процент снижения начальной цены составил 12%.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушений законодательства о контрактной системе при формировании описания объекта закупки.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать неустановленными в действиях Заказчика нарушения Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на на поставку комбинированной дорожной машины N 0136300004726000042.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 <...>.