Решение Владимирское УФАС России от 26.03.2025 N 033/06/104-226/2025

Резолютивная часть решения оглашена 26.03.2025 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "Правил ведения недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей"), рассмотрела обращение заказчика - управления архитектуры и строительства администрации Вязниковского района Владимирской области о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "ГА" (адрес - <...>, ИНН/КПП <...>/<...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по проведению инженерных изысканий, проекта планировки и проекта межевания территории, разработке проектно-сметной документации с получением положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, инженерных изысканий и достоверности определения сметной стоимости объекта "Строительство водовода с. Троицкое Татарово - г. Вязники", в присутствии представителей заказчика - управления архитектуры и строительства администрации Вязниковского района Владимирской области

В ходе рассмотрения дела Комиссия Владимирского УФАС России,

19.03.2025 г. во Владимирское УФАС России поступило обращение управления архитектуры и строительства администрации Вязниковского района Владимирской области о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "ГА" (адрес - <...>, ИНН/КПП <...>/<...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по проведению инженерных изысканий, проекта планировки и проекта межевания территории, разработке проектно-сметной документации с получением положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, инженерных изысканий и достоверности определения сметной стоимости объекта "Строительство водовода с. Троицкое Татарово - г. Вязники" (извещение N 0128300009122000392).

В своем обращении заказчик указал следующее.

По результатам проведения электронного аукциона между управлением архитектуры и строительства администрации Вязниковского района Владимирской области (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "ГА" (подрядчик) заключен муниципальный контракт от 17.10.2022 N 02 на выполнение работ по проведению инженерных изысканий, проекта планировки и проекта межевания территории, разработке проектно-сметной документации с получением положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, инженерных изысканий и достоверности определения сметной стоимости объекта "Строительство водовода с.Троицкое Татарово - г. Вязники" на сумму 6 437 570,97 рублей.

На основании пункта 1.7 контракта срок выполнения работ - в течение 213 календарных дней со следующего дня после заключения контракта (срок выполнения до 18.05.2023).

Срок исполнения контракта - в течение 248 календарных дней со следующего дня после заключения контракта (срок исполнения контракта 22.06.2023).

Срок исполнения контракта включает срок выполнения подрядчиком работ (предусмотренных контрактом) в полном объеме, срок приемки (с оформлением документа о приемке) и оплаты заказчиком таких работ.

Подрядчик имеет право закончить работы досрочно без изменения количественных и качественных характеристик.

Контрактом установлено, что обязательства подрядчика считаются выполненными при получении положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий, достоверности определения сметной стоимости строительства объекта, что будет являться результатом выполненной работы.

Подрядчиком 22.12.2023 передана проектно-сметная документация и результаты инженерных изысканий в ГАУ ВО "В". 02.02.2024 ГАУ ВО "В" направила перечень недостатков по предъявленной проектно-сметной документации. В ходе работ по устранению недостатков подрядчиком совместно с заказчиком был разработан и утвержден новый вариант прокладки трассы водовода, а также выбран новый земельный участок для насосной станции.

Заказчиком неоднократно подрядчику в устной и в письменной форме сообщали о нарушениях обязательств по контракту. Претензии в свой адрес ООО "ГБ" оставляло без ответа.

В силу изложенного, на основании пункта 1, 2 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок, пункта 9.5.3.2 контракта 05.03.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с существенным нарушением условий исполнения контракта со стороны ООО "ГБ".

19.03.2025 решение заказчика вступило в законную силу и контракт был расторгнут.

На основании изложенного, управление архитектуры и строительства администрации муниципального образования Вязниковский район просит включить сведения в отношении ООО "ГА" в реестр недобросовестных поставщиков.

ООО "ГА" каких-либо пояснений по существу обращения не представило.

Заслушав мнения сторон, проанализировав представленную информацию, Комиссия Владимирского УФАС России приходит к следующему.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 9.5.3.2 муниципального контракта на выполнение работ по проведению инженерных изысканий, проекта планировки и проекта межевания территории, разработке проектно-сметной документации с получением положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, инженерных изысканий и достоверности определения сметной стоимости объекта "Строительство водовода с. Троицкое Татарово - г. Вязники" установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным частью 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ, Гражданским кодексом Российской Федерации.

Комиссией установлено, что 05.03.2025 заказчиком по контракту принято решение об одностороннем отказе от исполнения указанного контракта в связи с существенным нарушением со стороны подрядчика (ООО "ГА") своих обязательств по контракту.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Согласно определению Верховного Суда РФ от 11.02.2016 N 305-КГ 15-19295 основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действия (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

При этом, как подтверждается судебной практикой, о недобросовестности поведения лица может свидетельствовать лишь умышленное и намеренное нарушение положений Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупок недобросовестным, антимонопольный орган обязан выяснить все обстоятельства нарушения, определить вину нарушителя, характер совершенного правонарушения, размер причиненного вреда, имущественного положения и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения этого лица в реестр недобросовестных поставщиков.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Проанализировав все изложенные при рассмотрении обращения факты, в частности то, что, со стороны подрядчика (ООО "ГА") предпринимались меры, направленные на исполнение контракта (в частности проектно-сметная документация направлялась для прохождения государственной экспертизы в ГАУ "В") Владимирское УФАС России пришло к выводу, что в действиях ООО "ГА" отсутствуют признаки недобросовестного поведения.

Данное обстоятельство не позволяет включить сведения об ООО "ГА" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Отказать в удовлетворении обращения заказчика - управления архитектуры и строительства администрации Вязниковского района Владимирской области о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "ГА" (адрес - <...>, ИНН/КПП <...>/<...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.