Решение Брянское УФАС России от 07.05.2026 N 032/06/105-383/2026

резолютивная часть решения оглашена 06.05.2026, решение изготовлено 07.05.2026 г. Брянск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:

Заместителя председателя комиссии: "..."

Членов Комиссии: "..."

в присутствии:

"..." - представителя МБУК "Межпоселенческий культурно-досуговый центр" Дятьковского района, действующего на основании доверенности б/н от 30.04.2026;

"..." - представителя уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области, действующей на основании доверенности N 3 от 23.01.2026,

"..." - представителя уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области, действующей на основании доверенности N 1 от 14.01.2026,

в отсутствие надлежащим образом уведомленных представителей заявителя,

рассмотрев жалобу заявителя ИП "..." на действия комиссии уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на светодиодный дисплей за N 0127200000226002270 и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

10.04.2026 в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на светодиодный дисплей за N 0127200000226002270.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 905 337,00 рублей.

Контракт по итогам проведения рассматриваемого электронного аукциона за N 012720000022600227 на момент рассмотрения жалобы заключен.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.04.2026 N ИЭА1 поступило 6 заявок участников закупки, которые признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

Победителем закупки признан участник закупки с идентификационным номером N 121062714 с ценой контракта 1 350 000,00 рублей.

Заявитель ИП "..." считает, что комиссией уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области необоснованно принято решение о признании победителя электронного аукциона и об отклонении заявок на участие в электронном аукционе, поскольку, по - мнению Заявителя, Комиссией неправомерно применен национальный режим в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Постановление N 1875). Заявитель предполагает, что ни одна заявка, поданная на участие в закупке, не могла содержать предложение о поставке товара Российское происхождение которого подтверждено в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции".

До рассмотрения жалобы по существу в адрес Брянского УФАС России поступили письменные пояснения уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области (вх. 2654-ЭП/26 от 30.04.2026).

Изучив представленные документы, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующему выводу:

Комиссией уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области при осуществлении рассматриваемой закупки не нарушены положения подп. а) п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, в соответствии с которыми не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона, а также положения п. 2) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, согласно которым при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, поскольку комиссией уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области правомерно принято решение о признании соответствующей заявки победителя закупки участника с идентификационным номером N 121062714 и признаны несоответствующими заявки участников закупки с идентификационными номерами NN 121048333, 121065617, 121078725 по основаниям, указанным в Протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.04.2026 N ИЭА1.

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения ст. 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пп."б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Во исполнение статьи 14 Закона о контрактной системе принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875).

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок).

Согласно подпункту "н" пункта 10 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, а также пункта 2.4.4 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке (приложение N 3 к извещению об осуществлении закупки) положения абзаца второго подпункта "а" пункта 3 настоящего постановления не применяются для подтверждения происхождения из Российской Федерации товаров, указанных в позициях 205 - 210, 213 - 232, 235, 241, 248 - 251 приложения N 2 к настоящему постановлению, позициях 48 - 55, 57 - 62, 68 - 72 приложения N 3 к настоящему постановлению и реестровые записи в реестре российской промышленной продукции в отношении которых сформированы по 10.08.2025 включительно, при осуществлении закупок таких товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31.08.2026 включительно.

Объектом закупки является поставка светодиодного дисплея. Согласно извещению об осуществлении закупки заказчиком в извещении об осуществлении закупки установлен код ОКПД2 26.11.22.200 (КТРУ 26.11.22.200-00000001 "Светодиодный дисплей").

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.04.2026 N ИЭА1 на участие в закупке поступило шесть заявок участников, три из которых признаны комиссией по осуществлению закупок несоответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Победителем закупки с идентификационным номером N 121062714 предложен товар, полностью соответствующий описанию объекта закупки по техническим характеристикам, который в реестре российской промышленной продукции зарегистрирован под номером 10767987, код ОКПД2 27.90.20.110.

С учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка участника закупки должна содержать информацию и документы в отношении предлагаемого участником закупки товара.

Для кода ОКПД2, предложенного в заявке победителя электронного аукциона (код ОКПД2 27.90.20.110) Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" не установлено обязательное требование о совокупном количестве баллов.

При этом, хотелось бы отметить, что при несовпадении кода ОКПД2 в извещении о закупке с кодом ОКПД2 товара в реестре российской промышленной продукции баллы локализации оцениваются по фактическому коду из реестра российской промышленной продукции, а не по коду из извещения о закупке. Данный вывод подтверждается письмом Министерства финансов РФ от 16.06.2025 N 24-06-06/58033. В связи с чем, комиссия по осуществлению закупок проверяя заявку на предмет соответствия требованиям, не вправе принять решение о признании заявки несоответствующей таким требованиям, поскольку код ОКПД2 носит информационный характер и не содержит в себе описание функциональных, технических, качественных и эксплуатационных характеристик товара.

Таким образом, информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875, предоставляется в отношении предлагаемого участником закупки товара в целях подтверждения происхождения такого товара из Российской Федерации.

Поскольку участником закупки с идентификационным номером N 121062714 была представлена реестровая запись на товар, соответствующий описанию объекта закупки - светодиодный дисплей, подтверждающая производство такого товара на территории Российской Федерации, следовательно, правовые основания для отклонения заявки такого участника у комиссии по осуществлению закупок отсутствовали.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что у комиссии заказчика имелись основания для признания заявки с идентификационным номером N 121062714 соответствующей.

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу заявителя ИП "..." на действия комиссии уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на светодиодный дисплей за N 0127200000226002270 необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.