Решение Омского УФАС России от 05.10.2026 N 055/06/105-1071/2026

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Шмаковой Т.П. - заместителя руководителя, председателя Комиссии;

Буньковой Д.А. - начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

Запольских А.О. - заместителя начальника отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "В" (далее - заявитель, ООО "В", общество) на действия казенного учреждения Любинского района Омской области "Центр финансово-экономического и хозяйственного обеспечения учреждений в сфере образования" (далее - заказчик, КУ "ЦФЭХОУ в сфере образования") при осуществлении закупки в форме электронного аукциона "Оказание услуги по адаптации, модификации и сопровождению указанных программ для ЭВМ системы "1С:Предприятие" и баз данных" (извещение N 0852300006226000025) (далее - аукцион, электронный аукцион, закупка),

в отсутствие представителя заявителя, извещенного надлежащим образом,

при участии посредством видео-конференц-связи представителя заказчика - А. (доверенность от 01.10.2026)

1. В Омское УФАС России до окончания срока подачи заявок поступила жалоба заявителя (вх. N 8565/26 от 28.09.2026) на положения извещения об осуществлении закупки, нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе).

Согласно извещению о проведении электронного аукциона дата и время окончания срока подачи заявок были установлены 28.09.2026 в 09:00 час. (МСК+3).

2. Из материалов закупки следует, что 16.09.2026 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) заказчиком было размещено извещение об осуществлении закупки с начальной (максимальной) ценой контракта 533 376 руб.

21.09.2026 и 22.09.2026 размещались разъяснения положений извещения об осуществлении закупки N РИ1, N РИ2.

21.09.2026 размещено изменение извещения о проведении электронного аукциона N ИИ1.

Протокол подведения итогов электронного аукциона от 29.09.2026 свидетельствует о том, что определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка на участие в нем. Комиссией по осуществлению закупок принято решение о заключении контракта с единственным участником закупки (идентификационный N 121934400).

3. В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов, проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

Из содержания жалобы следует, что извещение об осуществлении закупки размещено с нарушением положений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Омским УФАС России при подготовке к рассмотрению настоящей жалобы по существу в целях формирования выводов о наличии/отсутствии в действиях субъекта контроля нарушений законодательства о контрактной системе в адрес заказчика был направлен (исх. N ТШ/5765/26 от 29.09.2026) запрос о предоставлении письменных объяснений в отношении доводов жалобы с приложением подтверждающих документов в обоснование своей позиции.

Из представленных КУ "ЦФЭХОУ в сфере образования" (вх. N 8710-ЭП/26 от 01.10.2026) объяснений следует, что положения извещения об осуществлении закупки требования Федерального закона о контрактной системе не нарушают.

Федеральный закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов и особенностей исполнения контрактов (часть 1 статьи 1 Федерального закона о контрактной системе).

В силу статьи 2 Федерального закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (далее - нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Статьей 7 Федерального закона о контрактной системе регламентированы принципы открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок:

1. В Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

2. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

3. Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Таким образом, заказчики (уполномоченные органы, уполномоченные учреждения) их комиссии по осуществлению закупок должны исходить из целей максимального удовлетворения, как потребностей заказчика, в том числе потребности в качественном товаре, так и результатов расходования бюджетных средств с момента размещения извещения о закупке до исполнения обязательств по контракту.

Правила, которыми должен руководствоваться заказчик при описании объекта закупки, установлены в статье 33 Федерального закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 указанной статьи в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Объектом осуществляемой закупки выступает оказание услуг по адаптации, модификации и сопровождению указанных программ для ЭВМ системы "1С:Предприятие" и баз данных.

На основании части 1 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, срока (сроков) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги на основании заявок заказчика.

В соответствии с пунктами 5, 7 и 8 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования;

- информация об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги;

- срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы). В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указывается, что сроки исполнения отдельных этапов исполнения контракта определяются на основании заявок заказчика в порядке, предусмотренном контрактом.

В силу пунктов 1 и 5 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

- проект контракта.

На основании части 5 вышеназванной нормы любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Заявителем в жалобе приведены следующие доводы.

3.1. По мнению заявителя, в извещении об осуществлении закупки, в том числе в содержащихся в нем электронных документах отсутствует информации о нетиповом характере сопровождаемых конфигураций. Кроме того, в таких документах нет сведений об отнесении обновлений системы программ к лимиту 50 часов, установленному заказчиком для оказания услуги.

Согласно электронному документу "Описание объекта закупки": "Услуги оказываются в соответствии с Техническим заданием (спецификацией) на Оказание услуги по адаптации, модификации и сопровождению указанных программ для ЭВМ системы "1С: Предприятие" и баз данных. (Приложение N 1 к контракту (документ "Проект контракта"))".

Техническое задание (спецификация (приложение N 1 к проекту контракта) включает в себя перечень программ, услуги по адаптации, модификации и сопровождению которых закупаются заказчиком: 1С:Бухгалтерия государственного учреждения 8. ПРОФ, 1С:Зарплата и кадры государственного учреждения 8. ПРОФ.

Спецификацией Технического задания поименованы услуги специалистов исполнителя:

"Адаптация программ для ЭВМ системы "1С: Предприятие", баз данных посредством внесения изменений, осуществляемых исключительно в целях обеспечения функционирования программы для ЭВМ или базы данных на конкретных технических средствах пользователя или под управлением конкретных программ пользователя.

Модификация объектов метаданных конфигураций штатными средствами, входящих в состав программ для ЭВМ системы "1С: Предприятие".

Услуги по установке, включая установку обновлений, тестированию и сопровождению указанных программ".

Количество перечисленных услуг составляет 50 часов.

Отдельными строками в рамках закупки указаны иные услуги и сервисы, определен их объем.

В частности, к ним отнесено обновление системы программ "1С:Предприятие 8" в соответствии с требованиями законодательства, деловой практикой, развитием информационных технологий и сервисов, устанавливаемое исполнителем по мере его выхода.

Комиссия, соглашаясь с доводом общества, указывает на то, что положения извещения действительно не содержат информацию о том, в какой именно части конфигурации программ, используемых заказчиком, изменены по сравнению с типовыми.

Ссылка заказчика в возражениях на то, что такие формулировки Технического задания, как "Адаптация программ... Модификация объектов метаданных конфигураций...", указывают на нетиповой характер сопровождаемых систем Комиссия признает несостоятельным, поскольку они также не позволяют сделать вывод об уникальности модификаций.

Кроме того, по верному утверждению ООО "В", предусмотренное Техническим заданием обновление системы программ после исчерпания установленного объема, равного 50 часам, путем ручного совмещения осуществляться не может.

Таким образом, Комиссия не может признать информацию об объекте закупки, размещенную заказчиком, полной и достоверной, отвечающей императивным требованиям статьи 7 Федерального закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, довод жалобы признан обоснованным.

3.2. По мнению заявителя, проект контракта и прилагающееся к нему Техническое задание содержат различные порядки учета и приемки работы специалистов исполнителя.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона контракт не разделен на этапы его исполнения.

Одновременно разделом 5 проекта контракта предусмотрен порядок приемки оказанных услуг, который предполагает единовременные сдачу результатов услуг и их оплату.

Однако Техническое задание в регламент взаимодействия сторон включают следующие действия сторон в рамках исполнения контракта:

- после выполнения работ по заявке заказчику направляется письмо на электронную почту об оказанных услугах исполнителем и затрат времени;

- работы по заявке считаются исполненными, если в течение 3-х (трех) рабочих дней с момента получения заказчиком электронного письма о выполнении работ по заявке не предоставлен мотивированный отказ от приемки.

Кроме того, в разъяснениях положений извещения об осуществлении закупки КУ "ЦФЭХОУ в сфере образования" на вопрос потенциального участника закупки о том, каким образом будет осуществляться документирование использования лимита в 50 часов и определяться момент его исчерпания, был дан ответ следующего содержания: "Время, затраченное специалистом на обновление и сопровождение нетиповых баз, фиксируется Исполнителем. После выполнения каждой заявки Исполнитель направляет Заказчику на электронную почту отчет с указанием затраченного времени. Момент исчерпания определяется на основе накопительного итога в ежемесячных актах".

При этом на вопрос Комиссии о том, как заказчиком будет осуществляться проверка фактически затраченного исполнителем времени на оказание услуги, представитель заказчика затруднилась ответить. Указанное свидетельствует о том, что фактически лимит работы исполнителя (50 часов) заказчиком не может быть проверен и приемка будет осуществляться исключительно на основании данных о продолжительности работы, предоставленных самим же исполнителем. Указанное может повлечь злоупотребления со стороны исполнителя в части предоставления недостоверных сведений о продолжительности его работы.

Пункт 8.4 статьи 3 Федерального закона о контрактной системе закрепляет понятие отдельного этапа исполнения контракта, под которым понимается часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с настоящим Федеральным законом документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Следует отметить, что этапы исполнения контракта выделяются исходя из потребностей заказчика, при этом заказчик вправе не выделять этапы, когда их объективно невозможно определить.

В случаях, когда контракт предусматривает выделение части обязательств контрагента, которые заказчик обязан отдельно принять и оплатить, в том числе периодическое (ежеквартальное, ежемесячное) исполнение, а равно и поставку (выполнение работ, оказание услуг) по заявкам, такая часть обязательств должна быть квалифицирована как этап.

Таким образом, Комиссия усматривает противоречия о порядке взаимодействия сторон в рамках исполнения обязательств в проекте контракта и в являющемся к нему приложением Техническом задании, в связи с чем довод жалобы признан обоснованным.

3.3. По мнению общества, место оказания услуг, указанное в проекте контракта, противоречит данным структурированной формы извещения.

Извещение об осуществлении закупки в качестве места оказания услуги называет Российскую Федерацию, обл. Омскую, м. о. Любинский район, рп. Любинский, ул. Октябрьскую, д. 98, то есть место нахождения КУ "ЦФЭХОУ в сфере образования".

Напротив, предмет проекта контракта местом оказания услуг определяет Российскую Федерацию, территорию Исполнителя (пункт 1.3).

Техническое задание в условиях оказания услуг дополнено информацией о том, что услуги оказываются посредством выезда специалистов исполнителя в офис заказчика при условиях, когда оказание услуг невозможно осуществить посредством удаленного доступа.

При этом, как указывает общество в жалобе, количество выездов специалистов исполнителя в офис заказчика не определено, а критерии необходимости выезда установлены только разъяснениями:

"Точное количество выездов в техническом задании не зафиксировано, так как данные услуги имеют заявительный характер и осуществляются по мере возникновения объективной необходимости у Заказчика. Максимальный объем времени одного выезда ограничен исключительно рамками общего лимита (50 часов) и графиком работы Заказчика".

"Невозможность оказания услуг удаленно и необходимость личного присутствия специалиста определяются Заказчиком на основании следующих объективных критериев:

Технические сбои оборудования или каналов связи: Полное отсутствие или нестабильность интернет-соединения исключающие удаленное подключение.

Требования информационной безопасности: Необходимость проведения работ с критически важными персональными данными или конфиденциальной информацией, доступ к которой из внешних сетей технологически заблокирован политикой безопасности учреждения.

Во всех остальных случаях приоритетным является использование санкционированного удаленного доступа для минимизации временных затрат обеих сторон".

В возражениях заказчика отмечено, что основным местом оказания услуг будет являться территория исполнителя, что подразумевает дистанционный (удаленный) формат.

Заполнение строки о месте оказания услуг структурированной формы извещения, по мнению заказчика, служит для идентификации конечного получателя услуг. В свою очередь, выезд специалистов исполнителя в офис заказчика носит заявительный, форс-мажорный характер и допускается исключительно в случаях полной невозможности удаленного подключения (например, при критических авариях каналов связи со стороны заказчика или жестких ограничениях политики информационной безопасности).

Вместе с тем Комиссия обращает внимание на недопустимость противоречивых сведений и разночтений в информации, указанной в извещении, и содержащихся в таком извещении электронных документах. В данном случае КУ "ЦФЭХОУ в сфере образования" исходя из своей потребности во избежание названных противоречий надлежало также определить случаи, при которых приоритетное дистанционное оказание услуг исполнителем невозможно.

Резюмируя вышеизложенное, Комиссия усматривает в действиях заказчика нарушение статьи 7, пункта 1 части 1 и части 2 статьи 33, части 1 статьи 34, пунктов 1 и 5 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать обоснованной жалобу общества с ограниченной ответственностью "В" на действия казенного учреждения Любинского района Омской области "Центр финансово-экономического и хозяйственного обеспечения учреждений в сфере образования" при осуществлении закупки в форме электронного аукциона "Оказание услуги по адаптации, модификации и сопровождению указанных программ для ЭВМ системы "1С:Предприятие" и баз данных" (извещение N 0852300006226000025).

2. Признать в действиях казенного учреждения Любинского района Омской области "Центр финансово-экономического и хозяйственного обеспечения учреждений в сфере образования" нарушение статьи 7, пункта 1 части 1 и части 2 статьи 33, части 1 статьи 34, пунктов 1 и 5 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе.

3. В соответствии с частью 22 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе выдать казенному учреждению Любинского района Омской области "Центр финансово-экономического и хозяйственного обеспечения учреждений в сфере образования" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. По фактам выявленных нарушений законодательства в сфере закупок передать материалы закупки должностному лицу Омского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.