Решение Астраханского УФАС России от 05.10.2026 N 030/06/105-1043/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии:

Русскиной И.В.- главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление);

членов комиссии:

Теосевой Е.И.- главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Миляевой В.С. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в отсутствие представителей заявителя ООО "М" и в присутствии представителей государственного заказчика ГБУЗ АО "А" С. (доверенность от 04.02.2025 N 28), О. (доверенность от 12.01.2026 N 3), в отсутствие представителей уполномоченного органа ГКУ АО "Р", рассмотрев жалобу ООО "М" на действия государственного заказчика ГБУЗ АО "А", уполномоченного органа ГКУ АО "Р" при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку расходного материала для отделений хирургического профиля (реестровый номер извещения: 0825500000726002123), на основании ст. 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Астраханское УФАС России 28.09.2026 поступила жалоба ООО "М" (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика ГБУЗ АО "А", уполномоченного органа ГКУ АО "Р" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку расходного материала для отделений хирургического профиля (реестровый номер извещения: 0825500000726002123) (далее - электронный аукцион).

По мнению Заявителя, извещение о проведении электронного аукциона не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрение жалобы назначено на 01.10.2026 на 14 час. 00 мин. по местному времени контролирующего органа в Управлении по адресу: г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, ком. N 505. Комиссией Управления в ходе рассмотрения жалобы объявлен перерыв до 11 час.00 мин. 05.10.2026.

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

21.09.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона (далее - Извещение).

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчик в файле "Описание объекта закупки" к Извещению установил требования к поставляемому товару.

Заявитель считает, что Заказчиком допущена техническая ошибка в описании объекта закупки, а именно: значения, относящиеся к расширенному состоянию мембраны, ошибочно указаны для втянутого состояния, и наоборот. Фактически производитель не выпускает товар с характеристиками "во втянутом состоянии >= 5 мм и <= 7 мм" и "в расширенном состоянии >= 17 мм и <= 19 мм", поскольку это противоречит физической конструкции изделия производителя Edwards Lifesciences (диаметр расширенной мембраны всегда превышает диаметр втянутой).

При этом согласно пояснениям представителей Заказчика и представленным документам, согласно инструкции катетер Фогарти производителя Edwards Lifesciences предназначенный для тромбэктомии - удаления тромбов из кровеносных сосудов.

Его ключевая особенность - наличие мембраны (спирали). В втянутом (раскрытом) состоянии она не мешает продвижению по сосуду, а после достижения места тромба расширяется (сжимается) в округ оси, захватывая тромб. Это позволяет аккуратно извлечь устройство вместе с патологическим образованием. Смысл диаметра в разных состояниях, во втянутом (раскрытом, спущенном) состоянии диаметр мембраны составляет до 7,0 мм. Это позволяет катетеру легко проходить по сосудистому руслу, не застревая. В расширенном (сжатом) состоянии диаметр увеличивается до 19 мм. Такое значительное увеличение создает достаточную силу, чтобы надежно зафиксировать и извлечь тромб.

На заседание Комиссии Управления представители Заявителя не явились, доказательств, свидетельствующих об обоснованности заявленных доводов или опровергающих доводы Заказчиков в материалы дела не представлено.

При этом, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления было установлено, что Заказчик незаконно установил одновременно позицию 2 "Конструкция катетера винтообразная по типу штопора" и позицию 4 "Материал баллона", поскольку данные позиции взаимозаменяющие, т.к. катетер для удаления плотно прилегающих тромбов не может одновременно располагать двумя указанными характеристиками.

Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Таким образом, наличие в Извещении противоречивых сведений относительно характеристик "Конструкция винтообразная по типу штопора" и "Материал баллона" не обеспечивает однозначного и четкого восприятия условий закупки и, следовательно, свидетельствует о нарушении требований части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

Указанное нарушение содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку допущенные Заказчиком вышеописанные нарушения являются существенными, Комиссия Управления считает необходимым выдать Заказчику предписание об аннулировании закупки.

На основании вышеизложенного, а также руководствуясь частью 8 статьи 106, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "М" на действия государственного заказчика ГБУЗ АО "А", уполномоченного органа ГКУ АО "Р" при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку расходного материала для отделений хирургического профиля (реестровый номер извещения: 0825500000726002123) необоснованной.

2. Признать государственного заказчика ГБУЗ АО "А" нарушившим часть 3 статьи 7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку расходного материала для отделений хирургического профиля (реестровый номер извещения: 0825500000726002123).

3. Выдать государственному заказчику ГБУЗ АО "А", уполномоченного органа ГКУ АО "Р" и комиссии по осуществлению закупок предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе, допущенных при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку расходного материала для отделений хирургического профиля (реестровый номер извещения: 0825500000726002123).

4. Передать материалы дела должностному лицу Астраханского УФАС России, уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.