Решение Омского УФАС России от 05.10.2026 N 055/06/105-1065/2026

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Шмаковой Т.П. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

Буньковой Д.А. - начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

Запольских А.О. - заместителя начальника отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Н" (далее - ООО "Н", общество, заявитель) на действия бюджетного учреждения города Омска "Управление дорожного хозяйства и благоустройства" (далее также заказчик, БУ г. Омска "УДХБ") при осуществлении Департаментом контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска (далее - уполномоченный орган, ДКС Администрации г. Омска) закупки в форме электронного аукциона "Поставка соли технической (антиобледенителя) для приготовления песко-соляной смеси (Реестровый номер 31.1298.26)" (извещение N 0152300011926001291) (далее - закупка, электронный аукцион),

при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

заявителя - С.С., директора;

заказчика - М. (доверенность от 08.05.2026 N 587), Р. (доверенность от 04.06.2026 N 611), Т.В. (доверенность от 01.10.2026 N 730);

уполномоченного органа - С.Д. (доверенность от 17.08.2026 N 3), Т.Н. (доверенность от 03.08.2026 N 2)

1. В Омское УФАС России поступила жалоба заявителя на положения извещения об осуществлении закупки (вх. N 8564/26 от 28.09.2026), нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе).

Также заявителем были представлены дополнения к жалобе (вх. N 8728-ЭП/26 от 01.10.2026 и вх. N 8797-ЭП/26 от 05.10.2026).

2. Из материалов закупки следует, что 23.09.2026 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) уполномоченным органом было размещено извещение N 0152300011926001291 о проведении закупки с максимальным значением цены контракта 99 433 300 руб. и начальной суммой цен единиц товара 9,94 руб.

28.09.2026 размещались разъяснения положений извещения NN РИ1, РИ2, РИ3.

29.09.2026 вносились изменения в извещения в извещение о проведении электронного аукциона NN ИИ1, ИИ2.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 05.10.2026 07:00 час..

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 07.10.2026.

3. В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов и объяснений, проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

3.1. В жалобе содержится довод о нарушении заказчиком требований Федерального закона о контрактной системе. Так, по мнению заявителя, при описании объекта закупки заказчик обязан руководствоваться действующими документами национальной системы стандартизации либо обосновывать применение иных показателей и требований. В рассматриваемой сфере действует ГОСТ Р 58427-2020 "Материалы противогололедные для применения на территории населенных пунктов. Общие технические условия", область применения которого охватывает противогололедные материалы, используемые на улично-дорожной сети населенных пунктов (за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального значения). Следовательно, заказчик должен учитывать положения данного стандарта при формировании требований к объекту закупки, вместе с тем обоснование отклонения от данного ГОСТа заказчиком применено только в отношении одного показателя - нерастворимый остаток.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе императивно установлено, что при описании объекта закупки необходимо использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" применение документов национальной системы стандартизации является добровольным, если иное не установлено законодательством.

ГОСТ Р 58427-2020 к обязательным требованиям не отнесен. Следовательно, заказчик вправе устанавливать характеристики, отличающиеся от предусмотренных указанным стандартом, при наличии соответствующего обоснования.

В письме Минфина России от 06.11.2020 N 24-02-06/9686 указано, что заказчик самостоятельно устанавливает требования о соответствии поставляемого товара (выполняемой работы, оказываемой услуги) ГОСТам исходя из предмета закупки и соотнесения его с действующими в указанной сфере ГОСТами. В случае неприменения таких документов документация о закупке должна содержать соответствующее обоснование.

ГОСТ Р 58427-2020 установлены требования к противогололедным материалам, применяемым на улично-дорожной сети территорий населенных пунктов, за исключением улиц, являющихся частью автомобильных дорог общего пользования федерального значения, проходящих через них.

В соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ Р 58427-2020 (Таблицы N 1 и N 3) в закупочных, нормативных, технических и иных документах может быть установлен показатель "Слеживаемость - слипание частиц не допускается", "Массовая доля нерастворимого в воде остатка (веществ), %, не более - 2)

В описании объекта закупки содержались, в том числе следующие характеристики:

При этом в документации было приведено обоснование использования не в соответствии с ГОСТ Р 58427-2020 показателя "массовая доля нерастворимого в воде остатка - не более 1%":

"Обоснование необходимости использования при описании объекта закупки (п. 1 таблицы) показателей, требований, условных обозначений и терминологии не в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации: массовая доля нерастворимого в воде остатка - не более 1% указано не по ГОСТ Р 58427-2020. Указанное требование является дополнительным качественным требованием заказчика и не заявляется как предельное значение, установленное непосредственно ГОСТ Р 58427-2020. Необходимость установления более строгого показателя обусловлена спецификой применения технической соли для зимнего содержания городской улично-дорожной сети. Нерастворимый остаток представляет собой содержание нерастворимых в воде примесей в противогололедном материале. Снижение его количества позволяет уменьшить количество минеральных примесей, остающихся после растворения основной солевой составляющей. Для условий городской эксплуатации это имеет практическое значение, поскольку применение продукции с меньшим содержанием нерастворимых примесей позволяет:

* уменьшить количество твердого остатка, остающегося на дорожном покрытии после применения реагента;

* снизить объем последующих работ по механизированной уборке улиц;

* уменьшить загрязнение ливневой канализации и водоотводных сооружений;

* снизить количество минеральных примесей, поступающих в окружающую среду вместе с талой водой;

* обеспечить более стабильное качество поставляемой продукции;

* снизить количество балластных веществ в каждой тонне закупаемого материала.

Учитывая значительные объемы применения технической соли при зимнем содержании городской дорожной сети, даже небольшое изменение массовой доли нерастворимых примесей приводит к существенному изменению их абсолютного количества. Например, при поставке 10 000 тонн продукции: * при остатке 2,0% потенциальное количество нерастворимых примесей составляет до 200 тонн; * при остатке 1% - до 100 тонн. Таким образом, разница составляет до 100 тонн нерастворимого остатка на каждые 10 000 тонн продукции. Установление требования <= 1% направлено на приобретение продукции с более высоким качеством и не связано с указанием конкретного производителя, торговой марки, месторождения или способа производства"

Таким образом, заказчик прямо указал, что данное требование является дополнительным качественным требованием и не заявляется как предельное значение, установленное непосредственно названным стандартом, а его применение обусловлено спецификой использования технической соли для зимнего содержания городской улично-дорожной сети и направлено на приобретение продукции более высокого качества.

В отношении характеристик "антислеживатель" и "слеживаемость" Комиссия отмечает следующее.

Показатель "слеживаемость" со значением "слипание частиц не допускается" установлен заказчиком в точном соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ Р 58427-2020 и потому не является отступлением от требований национального стандарта, требующим отдельного обоснования.

Показатель "антислеживатель - наличие", в свою очередь, представляет собой дополнительную качественную характеристику, вводимую заказчиком самостоятельно и обеспечивающую сохранение сыпучих свойств товара, необходимых для его выгрузки, перемещения, механизированного дозирования и равномерного смешивания при приготовлении песко-соляной смеси.

Поскольку указанная характеристика не является показателем, установленным ГОСТ Р 58427-2020, и не представляет собой отклонение от требований данного стандарта, ее включение в описание объекта закупки не требует обоснования неприменения положений национальной системы стандартизации и не свидетельствует о нарушении заказчиком требований законодательства о контрактной системе.

Таким образом, учитывая, что ГОСТ Р 58427-2020 не относится к обязательным требованиям, а по показателю, отличающемуся от предусмотренного стандартом (массовая доля нерастворимого в воде остатка), заказчиком в документации приведено надлежащее обоснование, тогда как характеристики "слеживаемость" и "антислеживатель" являются дополнительными характеристиками, не требующими обоснования отклонения от стандарта, нарушение требований Федерального закона о контрактной системе в рассматриваемой части не подтверждается.

С учетом изложенного, данный довод жалобы признан необоснованным.

3.2. В жалобе указано, что установление заказчиком диапазона содержания NaCl в пределах >= 96,5% и <97,7% оказывает ограничивающее воздействие на конкуренцию. При этом сам факт включения указанного диапазона в КТРУ не свидетельствует об объективности и обоснованности такого выбора заказчиком.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона о контрактной системе установлено, что данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В силу частей 1 и 2 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) и состоит из данного закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 такого закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать данному закону.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 данного закона.

Согласно статье 6 Федерального закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона о контрактной системе регламентировано, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных таким законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 34 БК РФ одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является эффективность использования бюджетных средств, согласно которому при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Таким образом, заказчики (уполномоченные органы, уполномоченные учреждения) их комиссии по осуществлению закупок должны исходить из целей максимального удовлетворения, как потребностей заказчика, в том числе потребности в качественном товаре, так и результатов расходования бюджетных средств с момента размещения извещения о закупке до исполнения обязательств по контракту.

Вместе с тем реализация вышеуказанного принципа контрактной системы в сфере закупок не должна умалять развитие добросовестной конкуренции, нивелировать принцип обеспечения конкуренции.

Частями 1 и 2 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе регламентировано, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям такого закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе).

На основании частей 2 и 3 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ - описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Федерального закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также Правила формирования и ведения КТРУ, Правила использования КТРУ).

В силу пункта 3 Правил использования КТРУ заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с пунктом 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с пунктами 4, 5 и 6 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Характеристики закупаемого товара были указаны в структурированной форме извещения, а также конкретизированы в электронном документе "Описание объекта закупки".

Описание объекта закупки составлено в соответствии с позицией КТРУ 08.93.10.115-00000002.

По общему правилу надлежащим исполнением требований Федерального закона о контрактной системе при описании объекта закупки является наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в извещении об осуществлении закупки (пункты 1 и 2 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Омским УФАС России в рамках подготовки к рассмотрению настоящего дела в адрес заказчика был направлен запрос (исх. ТШ/5766/26 от 29.09.2026) о представлении в Омское УФАС России в срок не позднее 02.10.2026 документальных доказательств наличия на рынке товаров минимум двух различных производителей, соответствующих всем требованиям извещения об осуществлении закупки.

Заказчиком в материалы дела представлена (вх. N 8754-ЭП/26 от 02.10.2026) информация и документы, а также сравнительная таблица с приложением соответствующих паспортов качества, согласно которой описанию объекта закупки соответствуют следующие товары:

Комиссия Омского УФАС России приходит к выводу, что характеристика "Доля хлористого натрия, Процент - >= 96.5 и < 97.7" установлена заказчиком в соответствии с КТРУ, поэтому в данном случае действия заказчика не противоречат требованиям Федерального закона о контрактной системе.

Довод заявителя о формальном использовании значения характеристики КТРУ и об отсутствии должного обоснования выбора такого значения несостоятелен, поскольку в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона о контрактной системе, право определять требования к закупаемому товару принадлежит исключительно заказчику. Заявитель не вправе диктовать такие требования, поскольку формирование характеристик объекта закупки отнесено законодателем к компетенции заказчика.

Более того, включать в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования характеристик, содержащихся в позициях каталога (в том числе указанных как не обязательные для применения), не требуется (см. письмо Минфина России от 12.02.2020 N 24-06-07/9385).

Судебная практика свидетельствует о том, что отсутствие товара с необходимыми характеристиками у какого-либо потенциального участника закупки не может являться признаком ограничения круга участников закупки, поскольку объектом закупки является поставка товара, а не его производство, и общество не лишено возможности закупить и поставить заказчику необходимый товар (см. постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.05.2025 по делу N А66-8157/2024; постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21.03.2025 по делу N А42-4455/2024).

Относительно расхождения между служебной запиской отдела эксплуатации объектов дорожного хозяйства БУ г. Омска "УДХБ" от 15.07.2026 N Вн-УДХБ/1386 и описанием объекта закупки Комиссия отмечает, что указанная записка является внутренним рабочим документом, отражающим предварительную проработку потребности, и не является нормативным правовым актом, определяющим окончательные требования к товару. Окончательные требования сформированы в извещении об осуществлении закупки в пределах, предусмотренных обязательной позицией каталога. Само по себе наличие рабочего документа с более широким предварительным диапазоном не свидетельствует о необоснованности итогового значения, установленного в соответствии с КТРУ.

В отношении представленных заявителем в составе дополнений к жалобе (вх. N 8728-ЭП/26 от 01.10.2026) писем ОАО "Т" и ООО "Р" Комиссия отмечает следующее.

В отношении письма ОАО "Т" о невозможности поставки концентрата минерального - галит первого сорта с массовой долей хлористого натрия в диапазоне >= 96,5 и < 97,7, поскольку для первого сорта установлен показатель NaCl не менее 98,55%, Комиссия отмечает, что продукцию данного производителя заказчик не представляет в качестве подтверждения соответствия характеристикам, установленным в извещении об осуществлении закупки, в связи с чем невозможность поставки продукции ОАО "Т" не опровергает наличие на рынке товаров иных производителей, соответствующих требованиям извещения.

Относительно письма ООО "Р" о том, что в настоящее время ООО "Р" может осуществить поставку соли технической с содержанием хлористого натрия выше 98% без антислеживателя, Комиссия отмечает, что указанное письмо исходит не от производителя товара - ООО "Р", а от ООО "Р", которое является официальным партнером (дилером) ООО "Р" и осуществляет оптовую торговлю солью, то есть выступает торгово-сбытовой организацией, а не лицом, определяющим характеристики выпускаемой продукции. В связи с изложенным указанное письмо отражает лишь коммерческую позицию посредника и не может подтверждать невозможность поставки товара с характеристиками, установленными заказчиком в извещении об осуществлении закупки.

Более того, даже с учетом изложенных обстоятельств заявителем не доказан факт ограничения конкуренции, поскольку заказчиком представлена сравнительная таблица, подтверждающая соответствие требованиям извещения об осуществлении закупки товаров четырех производителей.

При изложенных обстоятельствах довод жалобы признан необоснованным.

3.3. В части довода заявителя о том, что изменениями документации о закупке от 29.09.2026 заказчиком предусмотрено подтверждение происхождения товаров государств - членов Евразийского экономического союза сведениями из Евразийского реестра промышленных товаров, а в предусмотренных действующим регулированием переходных случаях - сертификатом о происхождении товара формы СТ-1, тогда как для Республики Казахстан такой сертификат выдается лишь при наличии у заявителя сертификата формы СТ-1 для целей экспорта, выданного за последние два года, а в Реестре выданных сертификатов на сайте atameken.kz подобных документов ни у одного казахстанского производителя технической соли не обнаружено, в связи с чем поставка товара казахстанского происхождения с надлежащим подтверждением происхождения невозможна и под требования закупочной документации подходит только продукция ПАО "У", Комиссия отмечает следующее.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно пункту 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719), или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если Постановлением N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Также согласно подпункту "д" пункта 10 Постановления N 1875 до внесения изменений в право Евразийского экономического союза, предусматривающих подтверждение страны происхождения товаров, указанных в приложениях N 1 - 3 к настоящему постановлению, путем предоставления информации из евразийского реестра промышленных товаров, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

В соответствии с пунктом 1.2.3 электронного документа "Требования к содержанию, составу заявки", размещенным в составе извещения об осуществлении закупки, участникам закупки надлежало представить в составе заявки:

"Информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ.

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства".

Установленный заказчиком порядок подтверждения страны происхождения товара соответствует требованиям действующего законодательства.

Само по себе включение в требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке предусмотренных нормативными правовыми актами способов подтверждения происхождения товара не создает преимуществ для отдельных участников закупки и не свидетельствует об ограничении конкуренции.

Довод заявителя основан исключительно на отсутствии в общедоступном Реестре выданных сертификатов на сайте atameken.kz сведений о сертификатах формы СТ-1.

Между тем для подтверждения происхождения товара из Республики Казахстан с 01.01.2026 применяется сертификат о происхождении товара формы СТ-KZ, выдаваемый уполномоченным органом Республики Казахстан, который в силу установленного порядка является документом, подтверждающим, что страной происхождения товара является Республика Казахстан.

При таких обстоятельствах отсутствие в открытом реестре сведений о сертификатах формы СТ-1 не свидетельствует о невозможности получения участником закупки необходимых документов о происхождении товара и не является доказательством того, что ни один производитель государств - членов ЕАЭС не способен поставить товар с надлежащим подтверждением происхождения.

Кроме того, заявителем не доказано ограничение конкуренции, поскольку непредставление документа, подтверждающего происхождение товара из государства - члена ЕАЭС, само по себе не лишает участника закупки права участвовать в закупке на общих основаниях и не влечет отказа в допуске к участию в ней. В этом случае заявка такого участника рассматривается в общем порядке, установленном законодательством о контрактной системе, а соответствующий товар не рассматривается как происходящий из государств - членов ЕАЭС лишь для целей предоставления национального режима, что не создает препятствий для участия в закупке и не свидетельствует о невозможности исполнения контракта. При отсутствии предложений российских товаров, заявка, содержащая предложение казахского товара без сертификата, может быть признана соответствующей требованиям извещения.

Иных доказательств фактической невозможности участия в закупке производителей из государств - членов ЕАЭС, равно как и доказательств создания заказчиком необоснованных препятствий для такого участия, заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах довод жалобы признан необоснованным.

3.4. По мнению заявителя, заказчиком в проекте контракта установлены противоречащие законодательству и ограничивающие конкуренцию условия о сроках: пунктом 5.1 проекта контракта предусмотрено размещение электронного документа о приемке в ЕИС не позднее следующего рабочего дня с даты поставки товара по каждой заявке, тогда как пунктом 2.3 срок исполнения самой заявки определен в 45 рабочих дней, что не согласуется с пунктом 3 статьи 168 НК РФ, согласно которому счета-фактуры выставляются не позднее пяти календарных дней со дня отгрузки товаров.

В силу пункта 8 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Проанализировав извещение об осуществлении закупки, Комиссией установлено, что в разделе "Информация о сроках исполнения контракта и источниках финансирования" указано:

"дата начала исполнения контракта - с даты заключения контракта;

срок исполнения контракта - 26.04.2027;

сроки исполнения отдельных этапов исполнения контракта определяются на основании заявок заказчика в порядке, предусмотренном контрактом".

Кроме того, в пунктах 2.2 - 2.4 проекта контракта указано, что:

"2.2. Сроки (периоды) поставки товара - с даты заключения контракта по 31 марта 2027 года по заявкам Заказчика.

2.3. Заявка направляется Поставщику Заказчиком посредством использования, телефонной связи или электронной почты, информация о которых содержится в разделе 11 настоящего контракта, и содержит наименование, количество товара, место поставки товара. Срок исполнения каждой заявки 45 рабочих дней.

2.4. Количество поставляемого товара определяется в соответствии с фактической потребностью Заказчика в пределах максимального значения цены контракта по заявкам Заказчика, подаваемым в порядке, установленном пунктом 2.3 настоящего контракта".

Также как следует из разъяснений положений извещения об осуществлении закупки, данных уполномоченным органом, пунктами 2.2, 2.3 и 2.4 проекта контракта установлены сроки (периоды) поставки товара, порядок подачи заявки и срок ее исполнения.

В силу пункта 5.1 проекта контракта поставщик не позднее следующего рабочего дня с даты поставки товара по каждой заявке создает, подписывает и размещает в ЕИС электронный документ о приемке, который должен содержать информацию, предусмотренную пунктом 1 части 13 статьи 94 Федерального закона о контрактной системе.

Согласно пункту 5.5 проекта контракта при приемке товара по количеству заказчик проверяет соответствие количества фактически поставленного товара количеству, указанному в заявке и электронном документе о приемке; при приемке товара по качеству - соответствие характеристик поставляемого товара сведениям, указанным в спецификации, надлежащий товарный вид, упаковку и маркировку, наличие документов, подтверждающих качественные характеристики товара.

Пунктом 4.6 проекта контракта предусмотрено, что оплата поставленного товара производится заказчиком путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика в течение 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком электронного документа о приемке, исходя из количества фактически поставленного товара, по цене единицы товара, указанной в спецификации, в размере, не превышающем максимальное значение цены контракта.

Таким образом, проект контракта содержит все необходимые условия в части сроков и порядка поставки, приемки и оплаты поставленного товара, соответствующие Федеральному закону о контрактной системе.

Поставка товара осуществляется исключительно по заявке заказчика, в количестве, предусмотренном указанной заявкой, а приемке и оплате подлежит только поставленный товар в количестве, соответствующем заявке заказчика.

Максимальный объем одной заявки нормативно не ограничен и определяется текущей потребностью заказчика в пределах максимальной цены контракта, что обусловлено спецификой деятельности учреждения: выполнение муниципального задания по содержанию дорог требует оперативного реагирования на погодные условия и обеспечения бесперебойного наличия противогололедных материалов на всех базах хранения, а установление жесткого лимита на одну заявку привело бы к невозможности своевременного восполнения запасов в периоды пиковой потребности.

Начальная цена единицы товара в размере 9,94 руб./кг определена методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) в соответствии со статьей 22 Федерального закона о контрактной системе, при направлении запросов пяти потенциальным поставщикам и анализе трех полученных коммерческих предложений заказчиком были учтены существенные условия планируемой закупки.

Довод заявителя о противоречии оспариваемых условий пункту 3 статьи 168 Налогового кодекса Российской Федерации основан на ошибочном смешении предметов правового регулирования.

Налоговый кодекс Российской Федерации устанавливает систему налогов и сборов и общие принципы налогообложения, тогда как договорные отношения регулируются гражданским законодательством (пункт 1 статьи 2 ГК РФ, пункт 2 статьи 1 НК РФ).

Условия проекта контракта о порядке поставки, приемки и оплаты товара не устанавливают и не изменяют правил исчисления налогов и сроков выставления счетов-фактур, а потому сами по себе не могут противоречить налоговому законодательству.

Обязанность разместить электронный документ о приемке возникает у поставщика после передачи товара и не влияет на момент определения налоговой базы и на срок выставления счета-фактуры, который определяется по правилам главы 21 НК РФ.

При этом ссылка заявителя на ранее принятое решение Омского УФАС России N 055/06/106-1160/2025 несостоятельна, поскольку изложенная в нем позиция как раз исходит из того, что налоговое законодательство регулирует налоговые правоотношения и не предъявляет требований к содержанию условий гражданско-правового договора, а потому не может служить подтверждением ограничения конкуренции.

При таких обстоятельствах обязанность поставщика по размещению в ЕИС электронного документа о приемке возникает после фактической поставки (передачи) товара по соответствующей заявке и не изменяет установленного налоговым законодательством порядка выставления счетов-фактур, поскольку Налоговый кодекс Российской Федерации регулирует налоговые правоотношения и не устанавливает требований к содержанию условий гражданско-правового договора.

Также в соответствии с условиями проекта контракта переход права собственности на товар осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством РФ.

Согласно статье 223 ГК РФ право собственности у покупателя возникает с момента передачи товара, если иное не предусмотрено законом или договором. При этом передача товара подтверждается подписанием сторонами товаросопроводительных документов и электронного документа о приемке в ЕИС.

Проект контракта содержит четкие условия о порядке передачи товара:

- поставка осуществляется по заявкам заказчика;

- срок исполнения каждой заявки 45 рабочих дней;

- количество товара определяется исходя из фактической потребности заказчика;

- приемка осуществляется путем подписания электронного документа о приемке не позднее следующего рабочего дня после поставки.

Порядок оплаты также регламентирован проектом контракта: оплата производится в течение 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком электронного документа о приемке. При этом оплата осуществляется исходя из количества фактически поставленного товара по цене единицы товара, указанной в спецификации.

Таким образом, условия проекта контракта в части перехода права собственности, порядка поставки, приемки и оплаты товара соответствуют требованиям гражданского законодательства и Федерального закона о контрактной системе, не создают неопределенности в отношениях сторон и не ограничивают права участников закупки.

С учетом изложенного довод жалобы не нашел подтверждения и признан необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

Признать необоснованной жалобу общества с ограниченной ответственностью "Н" на действия бюджетного учреждения города Омска "Управление дорожного хозяйства и благоустройства" при осуществлении Департаментом контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска закупки в форме электронного аукциона "Поставка соли технической (антиобледенителя) для приготовления песко-соляной смеси (Реестровый номер 31.1298.26)" (извещение N 0152300011926001291)

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.