Решение Орловского УФАС России от 05.10.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: заместителя председателя Комиссии -

Рожковой Е.Н., врио заместителя руководителя - начальника отдела контроля в сфере закупок; членов Комиссии: Торшиной О.А., главного государственного инспектора отдела контроля в сфере закупок, Мусарыгиной М.А., ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов и органов власти,

в отсутствии представителей ООО "М" (далее - Заявитель), извещенных надлежащим образом, в присутствии представителей Заказчика: БУЗ ОО "Л" (далее - Заказчик) С., Братишка А.А., З.,

рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf жалобу ООО "М" на действия заказчика - Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области "Ливенская ЦРБ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на закупку перчаток смотровых, извещение N 0354300084926000365 (далее - Аукцион) (далее - Жалоба), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона,

В жалобе Заявитель указал, что Заказчик разработал извещение о проведении Аукциона (далее - Извещение) не соответствующее требованиям Закона, а именно:

- в описании объекта закупки установлен размерный ряд перчаток, который включает в себя размер XXL, не предусмотренный требованиями ГОСТ Р 52239-2024. Представители Заказчика жалобу Заявителя считают необоснованной и полагают, что действия Заказчика не нарушают требований Закона.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

1.В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки (далее - Извещение) размещено в единой информационной системе zakupki.gov.ru - 21.09.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 293 600,00 рублей;

4) дата окончания срока подачи заявок - 29.09.2026;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 01.10.2026;

6) на участие в Аукционе было подано 4 заявки, из которых: 3 заявки были признаны соответствующими требованиям Извещения, 1 - отклонена; победитель Аукциона - участник закупки с идентификационным номером заявки - 162 (предложенная цена контракта - 283 324,00 руб.).

2. По доводам, изложенным в жалобе.

2.1. В пункте 1 части 2 статьи 42 Закона указано, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно части 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, описание объекта закупки, изложенное в извещении о закупке, проекте контракта должно содержать объективную информацию, соответствующую требованиям действующего законодательства и позволяющую определить соответствие товаров, работ, услуг потребности заказчика.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании пункта 14 части 3 статьи 4 Закона единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 5 статьи 23 Закона формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу части 6 статьи 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила формирования, Правила использования).

Из пункта 4 Правил использования следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В пункте 7 Правил использования установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона. При проведении предусмотренных Законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона соответственно.

Таким образом, обязанностью заказчика является формирование с использованием единой информационной системы, в том числе тех сведений, которые указаны в каталоге товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) и образуют описание объекта закупки.

Согласно Извещению объектом закупки являются перчатки смотровые с кодами КТРУ: 22.19.60.119-00000002 - Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные (является медицинским изделием), 22.19.60.119-00000008 Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные (является медицинским изделием).

Данные позиции КТРУ не содержат описания характеристик товара. В Извещении Заказчиком указаны необходимые характеристики в соответствии с требованиями статьи 33 Закона.

Комиссия отмечает, что Извещение содержит электронные документы, в том числе Приложение N 3 к Извещению (Описание объекта закупки), которое в полном объеме содержит характеристики, указанные в структурированной форме Извещения.

Аналогичная позиция содержится в решении ФАС России от 18.06.2026 N 064/06/105-843/2026.

Комиссия отмечает, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей. В частности, при описании объекта закупки Заказчик вправе указывать качественные параметры к товарам, которые являются определяющими для него, но при этом не ограничивающие количество потенциальных участников закупок; он не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару. Изложенная позиция соотносится с выводами, нашедшими отражение в сложившейся судебной практике.

Согласно пункту 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом

Верховного Суда Российской Федерации "28" июня 2017 года) по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Законом не предусмотрены ограничения по включению в Извещение требований к товару, которые являются значимыми для заказчика и отвечают его потребностям.

Основной задачей законодательства о контрактной системе является не только обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, но и выявление лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования.

Комиссия Управления отмечает, что предметом аукциона является поставка, а не производство (изготовление) товара. Поставщиком медицинских изделий может выступить любое физическое или юридическое лицо, готовое поставить продукцию, отвечающую требованиям извещения о закупке и удовлетворяющее потребности Заказчика.

Любой участник закупки вправе приобрести товар, соответствующий требованиям, изложенным в техническом задании и принять участие в аукционе путем предложения его к поставке. Неспособность или нежелание участника закупки предложить необходимый заказчику товар не может являться препятствием к обеспечению его нужд. Более того требования законодательства не устанавливают обязанность Заказчика предусмотреть возможность участия в процедуре закупки всех участников рынка.

Объектом настоящей закупки выступает товар, который свободно представлен на рынке. Любой потенциальный участник закупки выступает в гражданском обороте в соответствии со статьей 506 Гражданского Кодекса Российской Федерации как поставщик-продавец, приобретающий товары для заказчика в целях их использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием. То есть такой участник не ограничен в выборе контрагентов, у которых он может приобретать товары, в том числе по характеристикам, необходимым заказчику. Отсутствие у потенциального участника закупки товара в соответствии с условиями документации не свидетельствует о том, что заказчик ограничил число участников закупки.

Заказчику при формировании описания объекта закупки надлежит соблюсти не только принцип обеспечения конкуренции, но и принцип эффективности использования бюджетных средств. При этом принцип эффективности закупки может быть соблюден только при закупке Заказчиком товаров, которые в полной мере отвечают потребности Заказчика и его пациентов.

Подробное описание объекта закупки не только не является избыточным, такое описание выступает гарантом получения товара, который отвечает потребностям Заказчика. Формируя описание объекта закупки, Заказчик руководствовался существующей потребностью, возникшей в связи с осуществлением лечебным учреждением основной деятельности.

Действующее законодательство о контрактной системе Российской Федерации не ограничивает право Заказчика самостоятельно формулировать объект закупки, исходя из своих потребностей. При описании товара Заказчик вправе указывать технические, функциональные, эксплуатационные, качественные параметры объекта закупки, которые являются определяющими для него. Заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к предмету закупки, поскольку потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников закупки.

При данных обстоятельствах довод Заявителя не находит своего подтверждения.

2.2. В части довода Заявителя о неправомерном установлении Заказчиком в описании объекта закупки требований к размеру перчаток - "XXL" Комиссия отмечает следующее.

В таблице 2 раздела 6 ГОСТ Р 52239-2024 установлены размеры перчаток и допустимые отклонения:

Как следует из вышеуказанной таблицы, ГОСТ Р 52239-2024 предусмотрены размеры перчаток в цифровом и буквенном обозначении.

Также ГОСТ Р 52239-2024 не ограничивает размерный ряд перчаток. Данный вывод следует из первого столбца таблицы:

- в первой строке столбца "Код размера" прямо указано, что у перчаток имеются размеры менее 6 - "6 и ниже". При этом, размер минимальной ширины перчаток не ограничен и имеет диапазон <= 80. Следовательно, ГОСТ Р 52239-2004 не ограничивает допустимый минимальный размер перчаток;

- в последней строке столбца "Код размера" указано, что возможны размеры перчаток более 9,0 - "9,0 и выше", размер максимальной ширины перчаток не ограничен и имеет диапазон >= 110 (в отличие от других размеров). Таким образом, ГОСТ Р 52239-2024 не ограничивает допустимый максимальный размер перчаток.

Также установлено, что в буквенном обозначении наглядные размеры по крайним позициям (минимальные и максимальные размеры) обозначены через знак дефис (X-S, X- L), что предполагает наличие диапазона возможных значений, таких как: XS, XXS, XXXS или XL, XXL, XXXL и т.д.

В соответствии с общепринятым значением размерного ряда, обозначаемого английскими буквами, буква "X" обозначает английское слово "extra" - "очень". Таким образом, буквенный размерный ряд имеет следующие значения: "XS" - "extra small" (очень маленький), "XL" - "extra large" (очень большой), "XXL" - "extra extra large" (очень-очень большой).

Исходя из вышеизложенного, ГОСТ Р 52239-2024 прямо предусмотрены размеры меньше XS и больше XL, в том числе XXL, содержащийся в описании объекта закупки.

Заказчиком при рассмотрении дела представлен перечень регистрационных удостоверений, выданных на медицинские перчатки, имеющие размеры как XXS, XXXL так и необходимый заказчику размер XXL, а именно:

- РЗН 2018/6700 от 22.01.2018;

- РЗН 2019/9272 от 20.11.2019;

- РЗН 2025/25454 от 20.05.2025;

- РЗН 2025/25447 от 20.05.2025.

Таким образом, установлено, что Росздравнадзор осуществляет регистрацию медицинских перчаток различных размерных рядов, в том числе XXL.

ГОСТ Р 52239-2024 не ограничено предельное минимальное и максимальное значение ширины и длины перчаток.

При этом, Комиссия приходит к выводу о том, что Росздравнадзор при регистрации медицинских изделий определяет размерный ряд перчаток на соответствие стандартам и требованиям действующего законодательства, внутренних документов, а также при анализе размеров, указанных производителями медицинских изделий.

В связи с чем, с целью соблюдения диапазона между значениями размеров, размеры соотносятся регистрирующим органом при регистрации медицинских изделий.

Кроме того, риск поставки размеров перчаток не тех значений по ширине и длине исключается, поскольку Росздравнадзор уже подтвердил размеры, исходя из стандартов, нормативных документов, правил, что подтверждается выданными регистрационными удостоверениями.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что указание Заказчиком размера "XXL" не противоречит ГОСТ Р 52239-2024.

Одновременно с этим Комиссия отмечает, что на дату подачи заявок (29.09.2026 г.) поступило 4 заявки с характеристиками, соответствующими Описанию объекта закупки Заказчика и предлагающими товар различных производителей.

Следовательно, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь статьями 99, 106 Закона, Комиссия

1. Жалобу ООО "М" признать необоснованной.

2. Заказчику приостановление определения поставщика (подрядчика исполнителя) отменить.

На основании части 9 статьи 106 Закона решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.