Решение Сахалинское УФАС России от 26.03.2025 N 065/10/104-188/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: О. - начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии:

К. - главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

О. - старшего государственного инспектора отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев материалы дела N 065/06/104-188/2025 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "СА".

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила информация Муниципального казенного учреждения "СБ" Тымовского муниципального округа Сахалинской области (ИНН <...>) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "СА" (ИНН <...>), в том числе в отношении генерального директора Т. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контрактов (договоров) заключенных по результатам запросов котировок в электронной форме по объекту: "Обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, признанном таковым после 01.01.2012" (извещение NN 0861600000223000356, 0861600000223000355, 0861600000223000354, 0861600000223000353, 0861600000223000352, 0861600000223000351, 0861600000223000350, 0861600000223000349, 0861600000223000348, 0861600000223000347, 0861600000223000346, 0861600000223000345, 0861600000223000344, 0861600000223000343, 0861600000223000342, 0861600000223000326, 0861600000223000325, 0861600000223000324, 0861600000223000323, 0861600000223000322, 0861600000223000321, 0861600000223000320, 0861600000223000319, 0861600000223000318, 0861600000223000317, 0861600000223000316, 0861600000223000315, 0861600000223000314, 0861600000223000313, 0861600000223000312).

В представленных сведениях заказчик указывает, что по результатам вышеуказанных закупок между сторонами заключены муниципальные контракты, Предметом которых является: Обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, признанном таковым после 01.01.2012 - одно жилое помещение (квартира) (далее - квартира) в границах муниципального образования "Т". Однако работы по контракту в полном объеме не исполнены. В этой связи, что заказчик не удовлетворен выполненной работой, заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, о чем соответствующая информация направлена в адрес Сахалинского УФАС России.

Уведомлением-требованием от 19.03.2025 N ЕО/1259/25 рассмотрение представленной информации назначено на 25.03.2025 в 12 часов 00 минут. Для получения дополнительной информации и документов рассмотрение перенесено на 26.03.2025 в 15 часов 00 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, изучив представленные в материалы дела документы, а также информацию, размещенную на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок установила следующее.

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области рассматривает информацию о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения (часть 7 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы (часть 8 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 настоящей статьи, либо до истечения этого срока в случае получения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 9 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Согласно части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), в частности: порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении.

В п. п. "а, б" п. 13 разд. III. "Порядок рассмотрения обращения органом контроля, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении" указанного выше постановления, сказано, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Согласно пункту 15 раздела III орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Изменение, расторжение контракта регулируется статьей 95 Закона о контрактной системы.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте; 2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); 3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе гласит, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

05.03.2025 Заказчиком приняты решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов и размещены на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок.

Между сторонами заключены муниципальные контракты, Предметом которых является: Обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, признанном таковым после 01.01.2012 - одно жилое помещение (квартира) (далее - квартира) в границах муниципального образования "Т".

В соответствии с условиями настоящих Контрактов Продавец обязуется передать, а Покупатель принять объект, указанный в п. 1.1 контрактов в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1), являющимся неотъемлемой частью Контрактов. Квартиры приобретается в собственность муниципального образования "Т" (далее - муниципальная собственность).

Квартиры должны находится в многоквартирном доме и на квартиры должно иметься заключение межведомственной комиссии, созданной в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" о пригодности проживания в нем (далее - Заключение МВК).

Квартиры передаются Покупателю вместе с долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме, в котором будут расположены квартиры, в соответствии со ст. 38 Жилищного кодекса РФ. Состав общего имущества, а также порядок определения долей, установлен ст. 36 - 37 ЖК РФ.

Общая стоимость заключенных контрактов составила 218 701 719 (Двести восемнадцать миллионов семьсот одна тысяча семьсот девятнадцать) рублей 60 копеек, без НДС на основании подпункта 22 пункта 3 статьи 149 НК РФ.

Предусмотрено авансирование в размере 30% цены контракта, что составило 62 829 441 (Шестьдесят два миллиона восемьсот двадцать девять тысяч четыреста сорок один) рубля 37 копеек.

Срок совершения государственной регистрации перехода права собственности на объект от продавца к покупателю не позднее 14.11.2024 года.

Любые изменения и дополнения к настоящему Контракту, не противоречащие действующему законодательству РФ, оформляются дополнительными соглашениями Сторон в письменной форме.

Настоящий Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа одной из Сторон от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 2 пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Как следует из представленных документов и пояснений, 20.12.2023 между сторонами заключены 30 муниципальных контрактов на приобретение 30 планируемых к строительству квартир в одном из планируемых к строительству жилом доме. 28.12.2023 Застройщику выплачен аванс в размере 62 829 441,37 рублей.

В июне 2024 Обществу стало известно о том. что по итогам еженедельного совещания по вводу жилья принято решение об изменении потребности в жилых помещениях.

14.06.2024 Общество направило письмо о приостановке работ по строительству жилого дома, до принятия Покупателем решения о потребности в жилых помещениях.

21.08.2024 Застройщик повторно направил письмо относительно уточнения планировок квартир, планируемых к приобретению по причине отсутствия возможности строительства объекта (жилого дома) по ранее выданным потребностям в жилых помещениях, а также увеличения срока исполнения Застройщиком своих обязательств по заключенным 20.12.2023 муниципальным контрактам на приобретение жилых помещений (квартир) по причине внесения изменений в проектную документацию в части изменения планировок квартир.

07.10.2024 Покупатель направил в адрес Застройщика письмо относительно уточнения информации, обосновывающей необходимость продления срока исполнения по заключенным муниципальным контрактам.

27.08.2024 Заказчик направил планировки жилых помещений в строящемся жилом доме.

02.09.2025 Общество направило письмо с просьбой внесения изменения изменений в контракты в части продления срока исполнения контрактов до 15.12.2025.

07.10.2024 Заказчик запросил пакет документов подтверждающий необходимость внесения изменений в муниципальные контракты.

24.10.2024 Застройщик направил требуемые сведения в адрес Покупателя. Ответа от Заказчика не поступало.

26.11.2024 Застройщик, повторно обратился к Покупателю о продлении срока исполнения своих обязательств по заключенным муниципальным контрактам по независящим от сторон обстоятельствам. Данное письмо также оставлено без ответа.

20.12.2024 Заказчик направил Застройщику предложение о расторжении по соглашению сторон и возврате авансовых платежей. А также уведомил, что в случае не возврата авансовых платежей в полном объеме, Заказчиком будет принято решение об одностороннем расторжении ранее заключенных муниципальных контрактов.

27.12.2025 Общество направлено согласие о расторжении муниципальных контрактов по причине невозможности их исполнения, с возвратом выплаченных авансовых платежей в срок не позднее 31.03.2025.

13.01.2025 в адрес Общества направлено письмо с просьбой продлить банковские гарантии до 17.01.2025 до 31.03.2025.

17.01.2025 Застройщиком направлено письмо относительно того, что с учетом окончания срока исполнения обязательств по муниципальным контрактам продлить банковские гарантии невозможно по причине отсутствия законным оснований.

20.01.2025 Заказчиком направлены соглашения о расторжении муниципальных контрактов по соглашению сторон.

31.01.2025 Застройщиком направлены подписанные им в одностороннем порядке соглашения о расторжении муниципальных контрактов, а также с гарантией в срок до 15.04.2025 возврат полученного аванса.

04.02.2025 Покупатель уведомил Застройщика о начале процедуры расторжения муниципальных контрактов в одностороннем порядке.

В РНП включаются только такие сведения, которые подтверждают факт недобросовестности исполнителя, основанные на результатах проведенной антимонопольным органом проверки представленных службой информации и документов, свидетельствующих об умышленной направленности действий исполнителя на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения. Следовательно, основанием для включения сведений в РНП является только такое уклонение исполнителя от заключения контракта или от исполнения его условий, которое явно подтверждает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) и срока исполнения заключенного контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Последовательно проанализировав взаимоотношения сторон в рамках заключенного государственного контракта, Комиссия Сахалинского УФАС не усмотрела в действиях общества недобросовестного поведения, направленного на несоблюдение срока выполнения работ либо иного умышленного уклонения от выполнения государственного контракта, поскольку термин "уклонение от исполнения (заключения) контракта предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестных характер поведения победителя аукциона.

Представленные по делу доказательства свидетельствуют о принятии обществом всех зависящих от него мер по исполнению условий контракта и отсутствии фактов неисполнения своих обязательств вследствие недобросовестного поведения, совершения умышленных действий (бездействия), приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта, при этом достаточных и достоверных доказательств обратного заказчиком на заседание Комиссии не представлено.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 (ред. 02.07.2021) N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 года N 1078,

Информацию, представленную Муниципальным казенным учреждением "СБ" Тымовского муниципального округа Сахалинской области (ИНН <...>) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "СА" (ИНН <...>), в том числе в отношении генерального директора Т. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контрактов (договоров) заключенных по результатам запросов котировок в электронной форме по объекту: "Обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, признанном таковым после 01.01.2012" (извещение NN 0861600000223000356, 0861600000223000355, 0861600000223000354, 0861600000223000353, 0861600000223000352, 0861600000223000351, 0861600000223000350, 0861600000223000349, 0861600000223000348, 0861600000223000347, 0861600000223000346, 0861600000223000345, 0861600000223000344, 0861600000223000343, 0861600000223000342, 0861600000223000326, 0861600000223000325, 0861600000223000324, 0861600000223000323, 0861600000223000322, 0861600000223000321, 0861600000223000320, 0861600000223000319, 0861600000223000318, 0861600000223000317, 0861600000223000316, 0861600000223000315, 0861600000223000314, 0861600000223000313, 0861600000223000312)- в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его принятия.