Решение Иркутское УФАС России от 26.03.2025 N 038/1783/25

Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: Л. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

Члены Комиссии: Д. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России; К. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

В отсутствие, надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения обращения, представителей Министерства культуры Иркутской области (далее - Заказчик);

при участии ИП Ч. (далее - Участник закупки)

рассмотрев обращение Заказчика о включении информации в отношении ИП Ч. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с уклонением победителя от заключения контракта по результатам проведения Запроса котировок в электронной форме "Временное пользование грязезащитных ковров для очистки обуви" извещение N 0134200003425000003, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закона N 44-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Иркутское УФАС России 19 марта 2025 года поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении Участника закупки в Реестр.

В своем обращении Заказчик указывает, что в предусмотренные законом сроки ИП Ч. не был подписан проект контракта и не представлено обеспечение исполнения контракта

Участником закупки представлены письменные пояснения, согласно которым не подписание контракта со стороны участника закупки вызвано выходом из строя носителя ключа электронной подписи Рутокен.

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен статьей 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением Правительства РФ N 1078.

Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 г. N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

Пункт 13 Постановления Правительства РФ N 1078 определяет, что орган контроля осуществляет не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, при этом.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, включается в Реестр.

В ходе рассмотрения обращения Комиссией установлено, что 07 марта 2025 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещены Извещение об осуществлении Запроса котировок в электронной форме "Временное пользование грязезащитных ковров для очистки обуви" извещение N 0134200003425000003.

Начальная (максимальная) цена контракта: 102 230,96 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок 14.03.2025 09:00 (МСК+5)

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.03.2025 N ИЗК1, на участие в закупке подано 2 заявки, все заявки признаны соответствующими требованиям извещения. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем электронного запроса котировок признается участник закупки идентификационный N 118412525.

Указанный протокол размещен в единой информационной системе 14.03.2025 11:12 (МСК+5)

Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры урегулирован статьей 51 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно части 6 статьи 50 Федерального закона N 44-ФЗ заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Установлено, что 17.03.2025 Заказчиком в адрес Участника закупки был направлен проект контракта.

Согласно части 4, 5 статьи 96 Федерального закона N 44-ФЗ контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (часть 3 статьи 96 Федерального закона N 44-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ В случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Таким образом, с учетом вышеназванных положений Федерального закона N 44-ФЗ, Участнику закупки необходимо было подписать представленный проект контракта и разместить на электронной площадке документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в форме независимой гарантии или платежного поручения, подтверждающего внесения денежных средств на указанный заказчиком счет, в срок до 18.03.2025 года (включительно).

Комиссией установлено, что в предусмотренные законом сроки Участником закупки не был подписан проект контракта, не представлено обеспечение исполнения контракта. Следовательно, Участник закупки является уклонившимся от заключения контракта в силу положений Федерального закона N 44-ФЗ.

19.03.2025 11:11 (МСК+5) заказчиком в единой информационной системе размещен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 19.03.2025 N ППУ20_1

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно пояснениям Участника закупки, Контракт был направлен на подпись 17.03.2025 12:04 (по московскому времени). Уведомлений с ЭТП РТС-Тендер касающихся подписания контракта по Закупке на электронную почту не поступало. 18.03.2025 в 17:21 Участник закупки не смог войти в личный кабинет на ЭТП РТС-Тендер. После длительных разбирательств выяснилось, что причиной стал выход из строя носителя ключа электронной подписи Рутокен. Исполнением технических операций для ИП Ч., по ведению работ в сфере закупок на электронных торговых площадках, в том числе подписанием контрактов электронной подписью, занимается наемное ответственное лицо, которое в тот момент находилось в командировке с разницей в часовых поясах, из за чего исполнитель не успел в течение 18.03.2025 года связаться с Заказчиком, и Участник закупки рассчитывал на подписание указанного контракта 19.03.2025 г. Но уже утром 19.03.2025 Заказчиком был сформирован протокол об уклонении от заключения контракта. На подписание контракта по Закупке был отведен фактически только один рабочий день.

Получить новый сертификат электронной подписи получилось только 19.03.2025 года. Таким образом в связи с техническими накладками не успели подписать контракт на площадке, но тут же сами связались с Заказчиком и попросили о ходатайстве в ФАС предоставить нам возможность подписания контракта на бумажном носителе.

ИП Ч. имеет опыт работы по оказанию услуг по химической чистке и замене ковров с 2010 года, и являются добросовестным исполнителем. Она оказывает услуги по сервису замен ковров крупнейшим предприятиям Иркутска и Иркутской области, таким как сеть супермаркетов Слата, Сети супермаркетов Командор, Багира, Виноград, Рикер, Закусити, торговые центры Юбмлейный, Версаль, Бум, Крупные бизнес центры Евразия, Аура, База, ресторанные комплексы и гостиницы, салоны красоты и медицинские центры, многочисленные больницы, многие бюджетные и государственных, а также коммерческие учреждения. Участник закупки является основоположником появления и развития данной отрасли на рынке Иркутской области, и имеет надежную деловую репутацию. Каждый год осуществляет закупки более 200 м2 новых грязезащитных покрытий, в связи с чем имеет возможности предоставления услуги по данному контракту. Имеется в наличии лучшее и самое современное в сибирском регионе профессиональное оборудование для химической стирки и чистки ковровых покрытий, а также производственное помещение. За период с 2016 по 2024 годы были успешно выполнены многочисленные контракты с государственными и муниципальными заказчиками на оказание услуг по сервису сменных ковров и грязезащитных покрытий.

В подтверждение факта добросовестности сообщается следующее:

1. Компания имеет действующие и исполненные контракты, заключенные в рамках Федерального закона N 44-ФЗ и N 223-ФЗ на оказание аналогичных услуг, положительные отзывы заказчиков о нашей работе. Ни по одному из исполненных и действующих контрактов нет нарушений/не исполнений с нашей стороны. Что подтверждается записями в реестре контрактов в единой информационной системе в сфере закупок zakupki.gov.ru (ЕИС).

2. ИП Ч. имеет в наличии все размеры грязезащитных покрытий, предусмотренных техническим заданием по Закупке, и готова к исполнению контракта. Наличие необходимых ковровых покрытий по техническому заданию подтверждается УПД.

ИП Ч. готова заключить контракт по Закупке и исполнить все обязательства по нему.

Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что Участник закупки не имел умысла уклоняться от заключения контракта по итогам закупки.

Из пояснений заказчика следует, принимая во внимание письмо от ИП Ч. с пояснениями причин пропуска установленных сроков подписания контракта, министерство просит рассмотреть возможность невключения участника в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Ранее обращений о включении Участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в Иркутское УФАС России не поступало.

Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что в единой информационной системе в реестре контрактов содержатся сведения о добросовестном осуществлении Участником закупки предпринимательской деятельности, что подтверждается наличием 6 контрактов на исполнении и 12 успешно исполненных контрактов, размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона N 44-ФЗ, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем Электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Комиссия Иркутского УФАС России в рассматриваемом случае не усматривает в действиях Участника закупки умышленного уклонения от подписания контракта, в связи с чем не имеет достаточных оснований для включения информации об Участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078), Комиссия

1. Сведения, представленные заказчиком в отношении ИП Ч. (ИНН <...>; 664075, <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Копии решения направить сторонам по обращению.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.