Решение Челябинского УФАС России от 05.10.2026 N 074/06/105-2432/2026(483-ж/2026)

Резолютивная часть решения оглашена 30 сентября 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 05 октября 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ООО "А" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении МБУ ДО "Центральная детская школа искусств" города Челябинска запроса котировок в электронной форме на 26-126433 Услуги частной охраны (Выставление поста охраны) (извещение N 0169300000126001336) (далее - закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

-представителя УМЗ Администрации г. Челябинска (уполномоченный орган): Б., действующей на основании доверенности N ООБП-000007 от 28.09.2026;

-представителя МБУ ДО "Центральная детская школа искусств" города Челябинска: Репича О.Б., действующего на основании доверенности N 7 от 28.09.2026;

-представителя ООО "А": К., действующего на основании доверенности от 24.09.2026,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "А" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме на 26-126433 Услуги частной охраны (Выставление поста охраны) (извещение N 0169300000126001336).

Согласно представленным документам заказчик 10.09.2026 объявил о проведении закупки путем опубликования на официальном сайте единой информационной системы www. zakupki. gov. ru извещения о закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта - 538 531,20 рублей.

Окончание срока подачи заявок на участие в закупке 17.09.2026

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.09.2026 на участие в закупке подано 2 заявки (из них соответствует требованиям: 1; отклонено: 1). На момент рассмотрения жалобы по итогам закупки контракт не заключен.

Из обращения заявителя следует, что в соответствии с протоколом подведения итогов от 21.09.2026 заявка ООО "А" (идентификационный номер 121927117) неправомерно отклонена комиссией по осуществлению закупок на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с предполагаемым несоответствием дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения.

В составе документов и информации, представляемых заказчику оператором электронной площадки в качестве подтверждения опыта выполнения работ, представлен договор на оказание услуг от 05.12.2025 N И-0630 на предоставление охранных услуг на сумму 460 800,00 рублей; акты выполненных работ на сумму 307 200,00 рублей.

Указанные документы позволяют сделать однозначный вывод, что договор на оказание услуг от 05.12.2025 N И-0630 не полностью исполнен.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в том числе, в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно подпункту "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а также документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

При этом, в части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе указано, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Из указанного следует, что в случае принятия указанного нормативного правового акта заказчик обязан установить указанные дополнительные требования и документы, подтверждающие соответствие указанным требованиям, с учетом специфики объекта закупки в извещении и документации о закупке в соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 и подпунктом "н" пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 утверждены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации (далее - Дополнительные требования).

Согласно разделу 3 пункта б абзац 7 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями.

Пунктом 35 Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571 установлено, что наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению подтверждается: 1) исполненным договором, 2) актом приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг.

Согласно абзацу 6 подпункта "б" пункта 3 Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571 для ряда позиций Приложения (включая позиции 2, 9, 10, 11, 12, 14, 15, 17, 18, 32-36 и 37) договором, подтверждающим опыт, считается только контракт/договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ или в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ.

В приложении к Постановлению N 2571 установлены виды товаров, работ, услуг, при закупке которых необходимо устанавливать дополнительные требования, в том числе указаны услуги по обеспечению охраны объектов (территорий).

При этом цена оказанных услуг должна быть не менее 20% НМЦК, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В подтверждении соответствия указанным требованиям участнику закупки необходимо предоставить следующие документы:

- исполненный договор;

- акт приемки оказанных услуг, подтверждающих цену оказанных услуг.

Согласно материалам дела, филиалом ООО "А" представлены: договор на оказание услуг от 05.12.2025 N И-0630 на предоставление охранных услуг на сумму 460 800,00 рублей; акты выполненных работ на сумму 307 200,00 рублей.

Указанные документы позволяют сделать вывод, что договор на оказание услуг от 05.12.2025 N И-0630 не полностью исполнен.

Общая сумма фактически оказанных и принятых услуг по указанному договору составила 307 200,00 рублей из 460 800,00 рублей.

Цена договора и сумма исполненных по договору обязательств не соответствуют друг другу, однако, документов о снижении цены контракта или о его расторжении участником в составе заявки не представлено. При изложенных обстоятельств, в связи с наличием несоответствующей информации о сумме исполнения обязательств по контракту, комиссией заказчика не могла учесть опыт, предоставляемый участником, ввиду чего заявка заявителя подлежала отклонению.

Антимонопольный орган отмечает, что представленный договор, полностью не исполнен (при этом не расторгнут), соответственно, обязательства по нему не прекращены. Такой договор не может являться подтверждением наличия опыта, предусматривающего предоставление охранных услуг.

Комиссия Челябинского УФАС делает вывод о том, что опыт исполнения участником закупки договора, предоставление охранных услуг (Требования в соответствии с позицией 34 приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571) не подтвержден.

Учитывая изложенное, Комиссия не усматривает нарушений законодательства о контрактной системе в действиях заказчика и комиссии по осуществлению закупок.

Доводы жалобы заявителя не находят своего подтверждения, не обоснованы.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме на 26-126433 Услуги частной охраны (Выставление поста охраны) (извещение N 0169300000126001336) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.