Решение Калининградского УФАС России от 05.10.2026 N 039/06/105-817/2026

Резолютивная часть объявлена 30.09.2026

Изготовлено в полном объеме 05.10.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

Н.С. Иванова - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламе управлении Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

А.А. Юдина - ведущий специалист- эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

В.А. Кувыкина - государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России, при участии представителей:

заявителя - Индивидуального предпринимателя С.: С.;

заказчика - Администрации муниципального образования "Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области": К. (по доверенности), КалининградскойРешение уполномоченного учреждения - Государственного казенного учреждения области "Центр обеспечения организации и проведения торгов": Г. (по доверенности), рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" жалобу

Индивидуального предпринимателя С. (вх. N 8144/26 от 23.09.2026)

на действия заказчика - Администрации муниципального образования "Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области" при проведении электронного аукциона, предметом которого является выполнение работ по объекту: "Благоустройство общественного пространства по ул. Комсомольской в г. Краснознаменске" (извещение N 0335200014926003352) (далее - аукцион), и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 23.09.2026 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика в части установленных положений извещения об осуществлении закупки.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы Заявитель полагает, что вся процедура формирования начальной (максимальной) цены контракта является фиктивной, выполненной в интересах одного поставщика, что требует немедленной отмены закупки.

Заявитель утверждает, что действия Заказчика ограничивают конкуренцию, создавая преимущества для отдельных поставщиков. В своей жалобе Заявитель просит признать незаконными действия Заказчика при описании объекта закупки. Заявитель полагает, что Заказчик в описании объекта закупки установил требования, которые позволяют предложить к поставке только товар конкретного производителя.

По мнению Заявителя, характеристики оборудования, указанного в закупочной документации, имеют отсылку к конкретному производителю, у которого на сегодняшний день отсутствуют действующие сертификаты соответствия, что создает потенциальные риски для здоровья и безопасности детей в дальнейшем при применении детского игрового оборудования данного производителя. Заявитель утверждает, что стоимость оборудования с учетом НДС и доставки в Калининград из других регионов России значительно ниже, чем при прямых закупках у местного производителя в городе Калининграде.

Уполномоченным учреждением даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя Уполномоченное учреждение полагает, что в действиях Заказчика отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе, доводы жалобы являются несостоятельными и необоснованными.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя Заказчик с доводами жалобы не согласен, считает свои действия соответствующими положениям Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее 16.09.2026 Уполномоченным учреждением на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение об осуществлении закупки N 0335200014926003352 с приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 22 036 108,97 рублей.

Объектом закупки является выполнение работ по объекту: "Благоустройство общественного пространства по ул. Комсомольской в г. Краснознаменске".

Постановлением Правительства Калининградской области от 31.12.2013 N 1013 "О централизации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в Калининградской области" (далее - Постановление N 1013), принятым на основании статьи 26 Закона о контрактной системе Государственного казенного учреждения Калининградской области "Ц" наделено полномочиями по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок в электронной форме для заказчиков Калининградской области, а также установлен порядок взаимодействия заказчиков Калининградской области с уполномоченным учреждением.

В соответствии с подпунктами 9, 10 пункта 2, подпунктами 3, 9 пункта 6 приложения N 2 к Постановлению N 1013 заказчик формирует и подписывает (утверждает) электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в государственной информационной системе Калининградской области "Информационная система в сфере закупок (далее - ГИС "Закупки") заявку на закупку, являющуюся частью извещения, размещаемую в единой информационной сети в сфере закупок (далее - ЕИС) и состоящую, в том числе из следующих электронных документов и информации: основных условий закупки, технического задания, обоснования начальной (максимальной) цены контракта, проекта контракта.

Пунктом 13 приложения N 2 к Постановлению N 1013 установлено, что сведения заявки на закупку являются исчерпывающими и изменению уполномоченным учреждением не подлежат, но могут быть изменены заказчиком в том же порядке, что и подача заявки на закупку.

В соответствии с пунктом 8 приложения N 2 к Постановлению N 1013 уполномоченное учреждение формирует в структурированном виде и подписывает с использованием ГИС "Закупки" (утверждает) часть извещения, за исключением части извещения, подписанной (утвержденной) заказчиком (заявки на закупку) в соответствии с подпунктом 3 пункта 6 приложения N 2 к Постановлению N 1013; уполномоченное учреждение не вправе вносить изменения в подписанную (утвержденную) заказчиком часть извещения (заявку на закупку).

Подпунктом 4 пункта 8 приложения к Постановлению N 1013 установлено, что уполномоченное учреждение размещает извещение в ЕИС, в том числе с использованием ГИС "Закупки", на электронных площадках, в частях, сформированных и подписанных заказчиком и уполномоченным учреждением в объеме, установленном настоящим порядком.

Заявка Заказчика (N 33-2026-09-16185) на проведение электронного аукциона, предметом которого является выполнение работ по объекту: "Благоустройство общественного пространства по ул. Комсомольской в г. Краснознаменске", подана в Центр торгов 15.09.2026.

Частью 1 статьи 22 Закона о контрактной системе установлено, что начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

В соответствии с частью 12 статьи 22 Закона о контрактной системе в случае невозможности применения для определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), методов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик вправе применить иные методы. В этом случае в обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик обязан включить обоснование невозможности применения указанных методов.

В "приложении к Протоколу к НМЦК" документа "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта на выполнение работ по объекту "Благоустройство общественного пространства по ул. Комсомольской в г. Краснознаменске" установлено, что основания для расчета:

1. Локальная смета N ЛСР-02-01-01 "Благоустройство общественного пространства по ул. Комсомольской в г. Краснознаменске".

2. Локальная смета N ЛСР-02-01-01 "Благоустройство общественного пространства" (типовая сметная документация).

3. Постановление администрации муниципального образования "Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области" "Об утверждении сметной документации на объект Благоустройство общественного пространства по ул. Комсомольской в г. Краснознаменске в качестве типовой документации" от 12.02.2026 г. N 97.

4. Расчет стоимости работ в ценах на дату утверждения сметной документации.

Комиссией установлено, что начальная (максимальная) цена контракта определена на основании локального сметного расчета ЛСР-02-01-01 "Благоустройство общественного пространства по ул. Комсомольской в г. Краснознаменске", составленного на основании типовой сметной документации: локального сметного расчета ЛСР-02-01-01 "Благоустройство общественного пространства", в текущих ценах на 3 квартал 2025 года, прошедшего проверку применения сметных нормативов в установленном порядке в ГАУ КО "ЦПЭ и ЦС" от 04.12.2025 г.

Конъюнктурный анализ, результаты которого использованы при составлении локального сметного расчета, выполнен Заказчиком на основании муниципального контракта N 89 от 06.10.2025 года на выполнение работ по разработке сметной документации по объекту:

"Благоустройство общественного пространства. Установка детской площадки, расположенной по адресу: г. Краснознаменск, ул. Комсомольская", заключенного по результатам размещения в ЕИС запроса ценовой информации N 0135300012025000048 от 29.09.2025 года на выполнение работ по разработке сметной документации по объекту: "Благоустройство общественного пространства.

Установка детской площадки, расположенной по адресу: г. Краснознаменск, ул. Комсомольская".

Исполнитель в рамках данного контракта разработал сметную документацию и сопроводил до получения положительной проверки применения сметных нормативов определения сметной стоимости документации в государственной экспертизе Калининградской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 761 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ несет ответственность за ненадлежащее составление технической документации и выполнение изыскательских работ, включая недостатки, обнаруженные впоследствии в ходе строительства, а также в процессе эксплуатации объекта, созданного на основе технической документации и данных изыскательских работ.

Пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе предусмотрено, что органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Комиссия подчеркивает, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе", приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы", пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе, Калининградское УФАС России не обладает полномочиями по осуществлению контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, в части определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.09.2026 N ИЭА1 на участие в аукционе подана одна заявка с идентификационным номером N 1, которая признана соответствующей требованиям положениям извещения.

При изложенных обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установленных положений извещения об осуществлении закупки не нарушают положения Закона о контрактной системе.

Доводы жалобы Заявителя являются необоснованными.

Жалоба Заявителя подана в Калининградское УФАС России в порядке главы 6 Закона о контрактной системе и рассмотрена Комиссией в соответствии с требованиями статьи 106 Закона о контрактной системе.

В рамках рассмотрения данной жалобы Комиссия не вправе давать оценку действиям Заказчика в части наличия либо отсутствия нарушений Федерального закона от 26.07.2006 N 135- ФЗ "О защите конкуренции", так как дела о нарушении антимонопольного законодательства рассматриваются в соответствии с Законом о защите конкуренции по процедуре, предусмотренной

Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N

339.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя С. необоснованной.

2. Передать материалы дела в финансовый отдел администрации Краснознаменского муниципального округа Калининградской области для рассмотрения в пределах предоставленных полномочий в части определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.