Решение Ростовское УФАС России от 26.03.2025 N 061/10/104-809/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Комиссия, Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

Б.,

Члены Комиссии:

К.,

Д.

рассмотрев обращение ГБУ РО "Городская больница скорой медицинской помощи им. В.И. Ленина" в г. Шахты (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "М" (далее - Общество) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС) в присутствии представителей Заказчика по доверенности - М., П. (доверенности от 24.03.2025), в отсутствие представителя Общества, уведомлен надлежащим образом,

В Ростовское УФАС России, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), поступило обращение ГБУ РО "Городская больница скорой медицинской помощи им. В.И. Ленина" в г. Шахты (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "М" (далее - Общество) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 9/25 от 29.11.2024 (далее - контракт), заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0358300305324000217 "Текущий ремонт, обслуживание, шиномонтаж автомобилей.".

В результате осуществления проверки факта ненадлежащего исполнения Обществом контракта, Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактом.

Порядок рассмотрения уполномоченным органом обращения, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

Контракт N 9/25 заключен между Заказчиком и Обществом 29.11.2024 по результатам проведения электронного аукциона N 0358300305324000217.

Цена контракта - 1 500 000,00 рублей (далее - контракт).

Согласно условиям настоящего контракта, установлено следующее:

-исполнитель по заданию Заказчика обязуется в установленный Контрактом срок оказать услуги по текущему ремонту, обслуживанию и шиномонтажу автомобилей, а Заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их.

-услуги оказываются Исполнителем в соответствии с требованиями технического задания (далее - ТЗ) (приложение N 1) и спецификации (приложение N 2), являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта, а также техническими нормами, требованиями общепринятых стандартов качества, эксплуатационно-техническими и другими нормативными документами, регламентирующими порядок организации выполнения работ и оказания услуг, действующими в Российской Федерации и определяемыми заводами-изготовителями основных изделий автомобилей.

-Исполнитель обязан оказать услуги в соответствии с ТЗ в предусмотренный настоящим Контрактом в срок;

-Срок оказания услуг с 01.01.2025 по 31.12.2025 г

-Станция технического обслуживания (далее СТО) автомобилей должна выполнять техническое обслуживание, шиномонтаж, текущий ремонт автомобилей по месту расположения (нахождения) Исполнителя в г. Шахты, но не дальше 10 км от основной стоянки автомобилей Заказчика (РОСТОВСКАЯ <...>).

-иметь возможность приема заявок на техническое обслуживание, шиномонтаж и ремонт автомобилей Заказчика в письменной или устной форме по телефону.

Комиссией Ростовского УФАС России в ходе рассмотрения материалов дела установлено:

11.12.2024 Заказчику поступило письмо от Общества о возможности расторжения контракта по соглашению сторон. Заказчик 24.12.2024 сообщил, что расторжение контракта по соглашению сторон невозможно.

Обществом с 01.01.2025 не оказывались услуги согласно условиям контракта. В следствии чего Заказчик направил претензию от 17.02.2025, которая оставлена без ответа.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В связи с существенным нарушением Обществом условий контракта, Заказчик 05.03.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в единой информационной системе 05.03.2025.

Согласно сведениям из единой информационной системы, указанное решение получено Обществом 05.03.2025, что является датой надлежащего уведомления.

Принятое решение вступило в законную силу 18.03.2025, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения Обществом не устранены в десятидневный срок.

Обществом не обеспечена явка представителя, не представлены Комиссии Ростовского УФАС России письменные пояснения о причинах ненадлежащего исполнения условий контракта.

Устанавливая недобросовестность участника закупки, Комиссия Ростовского УФАС России правомерно исходит из положений статьи 2 ГК РФ, устанавливающей, что предпринимательская деятельность осуществляется субъектом на свой риск и он несет последствия совершения или несовершения им отдельных действий в рамках предоставленных ему гражданских прав.

Принимая условия контракта, осуществляя их акцепт, победитель гарантирует как добросовестность своих намерений, так и достоверность представляемых документов и сведений, в том числе, в части своей готовности исполнить контракт в установленные законом сроки.

По смыслу Порядка рассмотрения обращения включение участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков возможно только при наличии в действиях такого поставщика (подрядчика, исполнителя) недобросовестного поведения.

П. п. "а" п. 15 Порядка определено, что Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

-выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

-принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

На основании изложенного, при рассмотрении обращения Заказчика о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков Комиссией Ростовского УФАС установлены основания во включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков: услуги в соответствии с условиями контракта не оказазывались.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Включить сведения об обществе с ограниченной ответственностью "М" (ИНН <...>, 680033, <...>), а также сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, участнике (члене) корпоративного юридического лица - С. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "М", С. считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.