Решение Чувашского УФАС России от 05.10.2026 N 021/06/105-1064/2026

Резолютивная часть решения оглашена 30 сентября 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 05 октября 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

<...>

при участии представителей от:

заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Н" Министерства здравоохранения Чувашской Республики - <...>, представителя по доверенности от 25.09.2026,

уполномоченного учреждения - казенного учреждения Чувашской Республики "Региональный центр закупок Чувашской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение) - <...>, представителя по доверенности от 14.01.2026,

в отсутствие представителя от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Н", надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрение,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "Н" (далее - Заявитель, Общества, ООО "Н") на действия комиссии заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Н" Министерства здравоохранения Чувашской Республики и уполномоченного учреждения - казенного учреждения Чувашской Республики "Региональный центр закупок Чувашской Республики" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку имплантатов (изв. N 0815500000526011838) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Чувашское УФАС России 24.09.2026 поступила жалоба ООО "Н" на действия комиссии заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Н" Министерства здравоохранения Чувашской Республики и уполномоченного учреждения - казенно го учреждения Чувашской Республики "Региональный центр закупок Чувашской Республики" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку имплантатов (изв. N 0815500000526011838).

Из жалобы следует, что комиссией по осуществлению закупок необоснованно отклонена заявка ООО "Н".

Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения.

Представители Заказчика и Уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились просили признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

10.09.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0815500000526011838 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку имплантатов, с начальной (максимальной) ценой контракта 574 417,50 руб.

Согласно части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Из части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 статьи 50 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пунктам 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а2 пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 04.06.2018 N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.09.2026 N ИЗК заявка с идентификационным номером N 121947470 (ООО "Н") отклонена комиссией по осуществлению закупок по следующим основаниям:

"Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ)

В соответствии с п. 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Закона N 44-ФЗ), участник закупки в заявке предоставил недостоверные сведения о характеристиках предлагаемого товара, а именно:

- на предлагаемое участником медицинское изделие "Имплантат дентальный внутрикостный винтовой, однокомпонентный в комплекте с заглушкой Синтес Про" (регистрационное удостоверение N РЗН 2023/19571 от 14.02.2023) при описании характеристики "Тип поверхности" участник указал "SLA" (требуемое значение "SLA").

Согласно инструкции по применению медицинского изделия "Имплантат дентальный внутрикостный винтовой, однокомпонентный в комплекте с заглушкой Синтес Про" производства ООО "Н", Российская Федерация (регистрационное удостоверение N РЗН 2023/19571 от 14.02.2023) размещенной на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (https://elk.roszdravnadzor.gov.ru/widget) тип поверхности SLA отсутствует.

При изготовлении имплантата дентального внутрикостного винтового, однокомпонентного в комплекте с заглушкой или без нее Синтес Про используется метод обработки: Кислотное травление (стр. 44 инструкции) и в таблице В.1 "Основные размеры и масса имплантата и заглушки" указан только один метод обработки кислотное травление (стр. 111 инструкции), тип поверхности SLA предусматривает использование двух методов обработки: пескоструйная обработка и кислотное травление".

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что в Приложении N 1 к Извещению (Описание объекта закупки) установлены характеристики к имплантатам:

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что SLA (аббревиатура от Sandblasted, Large-grit, Acid-etched - пескоструйная обработка крупнозернистым абразивом с последующим кислотным травлением) - это технология обработки поверхности дентальных (стоматологических) имплантов. Ее цель - создать на поверхности импланта микрорельеф, который значительно улучшает его взаимодействие с костной тканью и ускоряет процесс остеоинтеграции (срастания импланта с костью).

Процесс обработки проходит в два этапа:

1. Пескоструйная обработка. Имплантат подвергается воздействию крупных частиц абразива (чаще всего оксида алюминия, Al O ). Это создает макрошероховатость - рельеф, который виден невооруженным глазом. Такая текстура обеспечивает надежную первичную стабильность импланта в кости.

2. Кислотное травление. После пескоструйной обработки поверхность протравливают смесью кислот (например, соляной и серной). Это формирует на ней микроуглубления размером примерно 1-3 мкм. Такая микрошероховатость создает идеальную "площадку" для прикрепления остеобластов - клеток, которые строят костную ткань.

ООО "Н" предложен к поставке Имплантат дентальный внутрикостный винтовой, однокомпонентный в комплекте с заглушкой Синтес Про, регистрационный номер медицинского изделия: РЗН 2023/19571.

В своей заявке Заявитель указал следующие значения:

На странице 40 (лист 41) Инструкции по применению, размещенном на сайте Росздравнадзора указано, что в при изготовлении имплантатов используется 3 метода обработки: кислотное травление, лазерное покрытие, пескоструйная обработка.

Вместе с тем на странице 44 (лист 45) Инструкции по применению указано, что при изготовлении имплантата дентального внутрикостного винтового, однокомпонентного в комплекте с заглушкой или без нее Синтес Про используется метод обработки: Кислотное травление.

Также на указанной странице указано, что при изготовлении имплантата дентального внутрикостного винтового, однокомпонентного в комплекте с заглушкой Эверест и имплантата дентального внутрикостного винтового, однокомпонентного в комплекте с заглушкой НСТ 911 используется метод обработки: Пескоструйная обработка.

О том, что при изготовлении Имплантата дентального внутрикостного винтового, однокомпонентного в комплекте с заглушкой или и без нее Синтес Про, размеры (диаметр (А) х длина (В)) используется метод обработки - Кислотное травление также указано в таблице В.1 "Основные размеры и масса имплантата и заглушки" на странице 111 (лист 112) Инструкции по применению.

Как следует из части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

В соответствии с Приложением N 3 к Извещению предложение участника закупки должно содержать только достоверные сведения.

Согласно части 12 статьи 43 Закона о контрактной системе ответственность за недостоверность информации и документов, включенных в заявку, несет участник закупки.

Комиссия Чувашского УФАС России, изучив заявку Заявителя и требования Извещения, пришла к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок, отклонившей заявку Заявителя, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия Чувашского УФАС России признает жалобу ООО "Н" необоснованной.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ООО "Н" на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Н" Министерства здравоохранения Чувашской Республики и уполномоченного учреждения - казенного учреждения Чувашской Республики "Региональный центр закупок Чувашской Республики" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку имплантатов (изв. N 0815500000526011838) необоснованной.

Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.