Решение Красноярского УФАС России от 05.10.2026 N 024/10/18.1-3063/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии - Х., врио заместителя руководителя; члены Комиссии: Г. - главный государственный инспектор, Г. - ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу Г. на действия организатора торгов - Администрации г. Дивногорска при проведении электронного аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <...>, адрес: Российская Федерация, Красноярский край, городской округ город Дивногорск, город Дивногорск, улица Чкалова, земельный участок 157/4 (извещение N 22000065430000000142, лот N 1) (далее - торги),

В адрес Красноярского УФАС России 24.09.2026 поступила жалоба Г. (вх. N 19841-Ф/26) на действия организатора торгов, выразившиеся в проведении торгов с нарушением требований законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 05.10.2026 в отсутствие представителя организатора торгов, заявителя, направивших ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствие, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

В жалобе заявитель просит проверить правомерность установления в аукционной документации вида права пользования (собственность) земельного участка, передаваемого по результатам проведения торгов.

Организатором торгов в материалы жалобы представлены письменные пояснения относительно доводов, изложенных в жалобе.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", установила следующее.

Обжалуемые торги проводятся в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11, 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьями 39.13, 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Пунктом 7 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Из пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ следует, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.

Из материалов жалобы следует, что в адрес Администрации г. Дивногорска 07.08.2026 от М. поступило заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <...> в аренду, 18.08.2026 от заявителя заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <...> в аренду, 17.08.2026 от А. заявление об организации аукциона на право заключения договора аренды или купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <...>, 12.08.2026 от Е. заявление об организации аукциона на право заключения договора аренды или купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <...>.

На основании вышеизложенного, ввиду отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15, статьей 39.16 ЗК РФ, организатором торгов на сайте "ГИС Торги" размещены:

- 18.08.2026 извещение N 22000065430000000139 о возможности предоставления в аренду земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером <...> площадью 547,0 кв. м, с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, городской округ город Дивногорск, город Дивногорск, улица Чкалова, земельный участок N 157/4 (доступ на участок ограничен, может быть обеспечен за счет земельных участков с кадастровыми номерами <...>, путем установления частного сервитута, транспортная доступность отсутствует, на территории расположены разрушенные, открытые, ветхие объекты имеющие признаки риска обрушения (предположительно погреба), без правоустанавливающих документов);

- 21.08.2026 извещение N 22000065430000000141 о возможности предоставления в собственность земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером <...>, площадью 547,0 кв. м, с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, городской округ город Дивногорск, город Дивногорск, улица Чкалова, земельный участок N 157/4 (доступ на участок ограничен, может быть обеспечен за счет земельных участков с кадастровыми номерами <...>, путем установления частного сервитута, транспортная доступность отсутствует, на территории расположены разрушенные, открытые, ветхие объекты имеющие признаки риска обрушения (предположительно погреба), без правоустанавливающих документов).

Пунктом 7 статьи 39.18 ЗК РФ установлено, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган в срок не позднее четырех месяцев со дня принятия такого решения обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, и обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона.

Согласно пункту 7.1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае, предусмотренном пунктом 7 указанной статьи, уполномоченный орган принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в зависимости от указанного в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или в заявлении о предоставлении земельного участка вида права, на котором заявитель, указанный в пункте 1 настоящей статьи, желает приобрести земельный участок.

Сведения о поступлении заявлений от иных граждан о намерении участвовать в аукционе, после размещения на сайте "ГИС торги" извещений N 22000065430000000139, N 22000065430000000141, организатором торгов в материалы жалобы не представлены.

Вместе с тем, ни одно заявление, поступившее в адрес организатора торгов до размещения на сайте "ГИС торги" извещений N 22000065430000000139, N 22000065430000000141, не содержат указание на предоставление земельного участка с кадастровым номером <...> исключительно в собственность, путем заключения договора купли-продажи, что исключает возможность проведения аукциона с видом права - передача земельного участка непосредственно в собственность.

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу о несоблюдении организатором торгов требования пункта 7.1 статьи 39.18 ЗК РФ и, как следствие, обоснованности довода заявителя.

Часть 20 статьи 18.1 Закона 135-ФЗ наделяет Комиссию, при принятии решения по существу жалобы, на установление иных не являющихся предметом обжалования нарушений.

На основании вышеизложенного Комиссией установлено следующее.

Извещением о проведении аукциона в электронной форме установлено требование о представлении в составе заявки, в том числе, документов, подтверждающих внесение задатка, за неисполнение которого заявка заявителя была отклонена аукционной комиссией от участия в торгах.

Комиссией установлено, что действия организатора торгов по установлению вышеуказанного требования в извещении о проведении аукциона в электронной форме противоречит нормам ЗК РФ.

В частности, подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок документы, подтверждающие внесение задатка (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 статьи 39.13 ЗК РФ).

Пунктом 5 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что задаток для участия в электронном аукционе вносится заявителем путем зачисления денежных средств на расчетный счет оператора электронной площадки.

Установлено, что соответствующее пункту 5 статьи 39.13 ЗК РФ условие содержится в извещении о проведении аукциона в электронной форме.

Также из пункта 5 статьи 39.13 ЗК РФ следует, что в случае внесения денежных средств на расчетный счет оператора электронной площадки, документы, подтверждающие внесение задатка, заявителем не представляются. Информация о внесении заявителем денежных средств в размере задатка направляется оператором электронной площадки организатору торгов вместе с заявкой на участие в аукционе. Блокирование денежных средств в размере задатка оператором электронной площадки на расчетном счете оператора электронной площадки признается заключением соглашения о задатке.

Таким образом, из вышеуказанного следует, что требование извещения о проведении аукциона в электронной форме о представлении в составе заявки документов, подтверждающих внесение задатка, является незаконным, противоречащим требованиям пункта 5 статьи 39.13 ЗК РФ и, как следствие, приводящим к неправомерному отклонению заявки заявителя от участия в торгах.

На основании изложенного выше, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

1. Признать жалобу Г. на действия организатора торгов - администрации города Дивногорска при проведении электронного аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <...>, адрес: Российская Федерация, Красноярский край, городской округ город Дивногорск, город Дивногорск, улица Чкалова, земельный участок 157/4 (извещение N 22000065430000000142, лот N 1) обоснованной.

2. Признать организатора торгов нарушившим требования пункта 7.1 статьи 39.18, пункта 5 статьи 39.13 ЗК РФ.

3. Выдать организатору торгов предписание об аннулировании торгов.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по итогам выявленных нарушений.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.