Решение Красноярское УФАС России от 26.03.2025 N 024/10/18.1-666/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ОБЕЗЛИЧЕНО на действия комиссии организатора торгов - Администрации города Дудинка при проведении электронного аукциона аренда земельного участка (извещение N 22000003690000000070, лот N 10) (далее - торги),

В адрес Красноярского УФАС России 17.03.2025 поступила жалоба ОБЕЗЛИЧЕНО. на действия комиссии организатора торгов выразившиеся в необоснованном отклонении заявки заявителя.

Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя и организатора торгов, направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении процедуры заключения договора до рассмотрения жалобы по существу.

Рассмотрение жалобы состоялось 26.03.2025 в 11:30 (время местное) и прошло в отсутствие представителей заявителя и организатора торгов, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Согласно доводу жалобы аукционная комиссия необоснованно отклонила заявку заявителя по причине непредставления необходимых для участия в аукционе документов. По мнению заявителя, его заявка полностью соответствовала требованиям установленным в извещении о проведении аукциона.

Организатор торгов представил возражения на доводы жалобы, согласно которым заявка заявителя была отклонена обоснованно. Так, форма заявки, установленная извещением о проведении аукциона, не была полностью заполнена заявителем.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", установила следующее.

Обжалуемый аукцион проводился в соответствии с требованиями Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), а также на основании извещения о проведении аукциона (далее - извещение о проведении аукциона).

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен в статьях 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Согласно части 1 статьи 39.12 ЗК РФ, для участия в аукционе участники представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

В соответствии с пунктом 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения, в том числе о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

Согласно пункту 1 части 8 статьи 39.12 ЗК РФ, заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представления недостоверных сведений.

Вместе с тем, статьей 39.13 ЗК РФ установлены особенности проведения аукционов в электронной форме.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 ЗК РФ.

Из письменных пояснений организатора торгов следует, что заявитель был отклонен по причине того, что содержание направленной заявки не соответствовало требованиям, предусмотренным извещением о проведении аукциона.

Пунктом 9 извещения о проведении аукциона установлено, что заявка направляется по форме согласно приложению N 4 к извещению, путем заполнения заявителем ее электронной формы с приложением указанных документов в форме электронных документов или электронных сканированных образов документов с сохранением их реквизитов.

После изучении заявки заявителя, Комиссия пришла к выводу о том, что в графе "действующего на основании (паспортные данные (серия, номер, когда и кем выдан для физического лица)" отсутствуют сведения о паспортных данных участника закупки.

Комиссия также проанализировала заявку другого участника аукциона и пришла к выводу, что другой участник полностью заполнил заявку на участие в аукционе и был допущен до его участия, из чего следует, что предоставление заявки по форме установленной извещением о проведении аукциона является реальным и исполнимым требованием.

Доказательств, подтверждающих невозможность представления заявки по форме предусмотренной извещением о проведении аукциона заявителем не представлено.

Таким образом, в ходе анализа заявок участников торгов, Комиссией установлено, что поданная заявителем заявка не соответствует требованиям к ее содержанию, установленным организатором торгов в приложении N 4 к извещению о проведении аукциона. Следовательно, такая заявка не может являться электронным документом заявки, указанным в пункте 6 статьи 39.13 ЗК РФ.

Требования Земельного кодекса, регулирующего проведение аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является императивными и содержат конкретный перечень документов, необходимых для участия в торгах.

Соблюдение положений статьи 39.12, 39.13 ЗК РФ и положений документации о проведении торгов, является обязательными для участника торгов.

Так, непредставление документов, предусмотренных ЗК РФ и извещением о проведении аукциона, является безусловным основанием для отклонения заявки участника аукциона.

Поскольку заявителем не исполнены обязательные требования ЗК РФ к содержанию заявки на участие в аукционе, а именно заявителем не была заполнена в полном объеме форма заявки, установленная в извещении о проведении аукциона, в действиях аукционной комиссии, выразившихся в отклонении заявки заявителя, не усматривается нарушений действующего законодательства, в связи, с чем довод заявителя о неправомерном отказе в допуске к участию в аукционе, является необоснованным.

Указанная выше позиция подтверждается Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа по делу N А33-29708/2023 от 16 декабря 2024 года.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ Комиссия

Признать жалобу ОБЕЗЛИЧЕНО на действия комиссии организатора торгов - Администрации города Дудинка при проведении электронного аукциона аренда земельного участка (извещение N 22000003690000000070, лот N 10) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.