Решение Красноярского УФАС России от 05.10.2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков: председатель Комиссии - Х., врио заместителя руководителя; члены Комиссии: Ж., заместитель начальника отдела, Г., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев обращение ФГАОУ ВО "Сибирский федеральный университет" (далее также - заказчик, ФГАОУ ВО СФУ) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Р. (ИНН) в связи с односторонним расторжением договора N 565-26/кт/эф от 04.08.2026 года (далее - Обращение),

Заказчик в адрес Красноярского УФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), пунктом 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 (далее - Правила), представлены сведения в отношении ИП Р. для включения в Реестр.

Руководствуясь пунктом 6 Приказа ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, Красноярское УФАС России уведомило заказчика и ИП Р. о поступлении вышеуказанного Обращения и о дате, времени и месте его рассмотрения.

Обращение было рассмотрено в присутствии представителя ИП Р., подтвердившего надлежащим образом свои личности и полномочия, в отсутствие представителя заказчика, уведомленного о дате и времени рассмотрения обращения.

Комиссия, рассмотрев документы, размещенные на сайте Единой информационной системы в сфере закупок, представленные материалы Обращения, установила следующее.

04.08.2026 года между ФГАОУ ВО СФУ и ИП Р. (далее также - Подрядчик) заключен договор N 565-26/кт/эф на выполнение строительно-монтажных работ по капитальному ремонту теплосети от ТК Р5602 до здания столовой (далее - Договор). Срок выполнения работ - 30 календарных дней, то есть до 03.09.2026 года.

В соответствии с пунктом 1.1 Договора подрядчик обязался выполнить работы по замене участка теплотрассы в районе центральной столовой по адресу: пр. Свободный 79, для нужд ФГАОУ ВО "СФУ", а заказчик обязался оплатить выполненные работы на условиях, указанных в Договоре.

В силу пункта 3.4.1 Договора подрядчик обязался выполнить работы в соответствии с требованиями п. 1.1 Договора, Приложения N 1 к Договору, приложения N 1.2 к Договору.

ФГАОУ ВО "СФУ" было получено от Подрядчика письмо исх. N 284 от 21.08.2026, в котором последний предлагает заказчику расторгнуть договор на замену участка теплотрассы по соглашению сторон, по причине задержки поставки труб и комплектующих заводами - изготовителями, в связи с чем, выполнить работы в 30-дневный срок невозможно.

ФГАОУ ВО "СФУ" в адрес Подрядчика направлено уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора (исх. N 5468 от 07.09.2026) в связи с неисполнением обязательств Подрядчиком по Договору (почтовый идентификатор 80200225129661).

Согласно части 2 статьи 5 Закона N 223-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В соответствии с пунктом 9 (1) Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, установленных Постановлением N 1211, сведения о недобросовестном поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки, выявлено, что надлежащее исполнение договора оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера.

Комиссией установлено, что в отношении ФГАОУ ВО "Сибирский федеральный университет" введены санкции президентом Украины.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в Реестр нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Комиссией были установлены следующие обстоятельства.

Подрядчик 04.08.2026 заключил договор поставки N 2 с ООО "П" (далее - Поставщик) на приобретение специализированных трубных материалов (труба 6 м 108x6), необходимых для выполнения работ в строгом соответствии с Локальным сметным расчетом и Техническим заданием (Приложения N 1, N 1.2 к Договору).

13.08.2026 Подрядчик направил в адрес ФГАОУ ВО "СФУ" письмо (исх. N 277) с просьбой организовать доступ четырем специалистам на объект для начала производства работ.

21.08.2026 (за 13 календарных дней до истечения срока выполнения работ) Подрядчик направил в адрес заказчика письмо (исх. N 284), в котором уведомил заказчика о критическом нарушении логистических цепочек на уровне заводов-изготовителей и существенном увеличении сроков поставки специализированных трубных материалов, а также сообщил о невозможности выполнить работы в установленный 30-дневный срок.

В письме Подрядчик также указал, что использование материалов-заменителей недопустимо, поскольку это нарушит требования действующих СНиП, СП и СанПиН и поставит под угрозу безопасность теплоснабжения объекта.

Также Подрядчик предложил расторгнуть Договор по соглашению сторон на основании п. 6.3 Договора и пункт 1 статьи 450 ГК РФ, а также предложил Заказчику подготовить и подписать дополнительное соглашение о расторжении.

ИП Р. указал на то, что предложение о расторжении было направлено исключительно в интересах Заказчика для предоставления ему возможности оперативно провести повторные закупочные процедуры с иным исполнителем, и прямо указал, что письмо не является односторонним отказом от исполнения обязательств в порядке п. 6.4 Договора.

К письму было приложено информационное письмо Поставщика (ООО "П", исх. N 117/26/35-25 от 25.08.2026 года) о задержке поставки трубы 6 м 108x6 на склад в г. Красноярске до 30.08.2026 в связи с топливно-логистическим кризисом. Комиссией был в том числе проанализирован ответ поставщика ООО "П".

ИП Р. 25.08.2026 также был направил запрос в ООО "С" о возможности поставки необходимой трубы, на что получен ответ (исх. N 200 от 31.08.2026) об отсутствии возможности своевременной поставки товара.

Пункт 3.4.9 Договора обязывает Подрядчика немедленно известить Заказчика при обнаружении обстоятельств, создающих невозможность завершения работ в срок, что и было сделано ИП Р.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что неисполнение обязательств по Договору в установленный срок обусловлено обстоятельствами, не зависящими от действий Подрядчика, а именно с задержками поставки материалов со стороны завода-изготовителя, при этом Подрядчик своевременно уведомил Заказчика о возникших затруднениях, обосновал невозможность использования материалов-заменителей, действуя в интересах Заказчика. Кроме того, Подрядчик предпринимал меры по урегулированию ситуации, в том числе путем взаимодействия с иными хозяйствующими субъектами.

Основанием для включения в реестр является только такое неисполнение договора, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия), нарушающих права заказчика.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу представляет собой санкцию за недобросовестное поведение участника закупки, что предполагает необходимость учета степени его вины.

Законодательство не содержит безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае, в связи с этим при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения (подписания) договора антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Федерального закона N 223-ФЗ либо наличием решения заказчика об одностороннем расторжении договора, а обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав им надлежащую оценку.

В соответствии правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Все эти обстоятельства в каждом конкретном случае подлежат выяснению антимонопольным органом при решении вопроса о наличии оснований для включения определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков в рамках установленной процедуры.

Таким образом, действия ИП Р. не могут расцениваться в качестве виновного поведения, за которое установлена мера ответственности в виде включения в Реестр.

С учетом изложенного, в действиях ИП Р. отсутствует недобросовестное поведение, достаточное для включения в Реестр.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь статьей 5 Закона N 223-ФЗ, Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение Реестра, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211, Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24,

Отказать заказчику во включении сведений в отношении ИП Р. (ИНН) в реестр недобросовестных поставщиков.