Решение Забайкальского УФАС России от 05.10.2026 N РНП-21

Комиссия Забайкальского УФАС России в составе: председателя комиссии руководителя управления; членов комиссии: начальника отдела контроля закупок, К. главного государственного инспектора отдела контроля закупок, ведущего специалиста эксперта отдела контроля закупок,

рассмотрев обращение заказчика -АО "З" (АО "З") о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" сведений в отношении ООО "П" (ИНН <...>) в связи с расторжением договора N ЗППК 135/07/2026 от 22.07.2026 на поставку моноблоков, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора,

при участии по ВКС представителя поставщика -

в присутствии представителя заказчика-

22.09.2026 в адрес Забайкальского УФАС России поступило обращение заказчика-АО "З" (АО "З") о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" сведений в отношении ООО "П" (ИНН <...>) в связи с расторжением договора N ЗППК 135/07/2026 от 22.07.2026 на поставку моноблоков, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора.

Причиной одностороннего отказа от исполнения договора является ненадлежащее исполнение поставщиком своих обязательств по договору - товар в соответствии с условиями договора не поставлен.

Уведомлением от 25.09.2026 Забайкальским УФАС России у ООО "П" запрашивались письменные объяснения по факту расторжения договора с приложением документов в обоснование своих доводов, у заказчика хронология событий и переписка сторон.

Из представленных заказчиком документов установлены следующая хронология событий и причины расторжения договора.

По итогам проведенного запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, N 05/3К (извещение N 32616147221), на основании Протокола заседания комиссии по осуществлению закупок АО "З" N 1 от 07.07.2026 между АО "З" (далее - Заказчик) и ООО "П" (далее - Поставщик) заключен договор N ЗППК 135/07/2026 от 22.07.2026 на поставку моноблоков (далее - Договор).

Согласно п. 1.4 Договора Поставщик должен был поставить моноблоки (далее - Товар) в количестве 16 штук на сумму 1 072 867 рублей 20 копеек с учетом НДС 22%, соответствующие требованиям Технического задания (Приложение N 1 к Договору) в срок не позднее 30.07.2026. В соответствии с Экспедиторской распиской N 26-02441793549 от 03.08.2026 Товар поступил в АО "З" 17.08.2026

В ходе приемки Товара Заказчиком выявлены несоответствия поставленного Товара требованиям Технического задания (приложение N 1 к Договору), о чем в адрес Поставщика посредством ЭДО направлено Уведомление от 19.08.2026 N 616 (далее - Уведомление) о необходимости направления Поставщиком представителя для составления Актов о выявленных недостатках в соответствии с п. 4.6 Договора.

Поставщиком в ответ на Уведомление посредством ЭДО в адрес АО "З" направлена доверенность на представителя от 19.08.2026, однако в установленный Договором срок представитель Поставщика к месту приемки Товара не явился.

В связи с неявкой представителя Поставщика и на основании пункта 4.6 Договора АО "З" составлены 16 односторонних актов о выявленных недостатках NN 1-16 от 25.08.2026, которые были направлены в адрес Поставщика в этот же день посредством ЭДО. Указанными актами установлено несоответствие поставленного Товара требованиям технического задания и к Поставщику предъявлено требование о замене поставленного Товара на Товар, соответствующий требованиям Договора в срок до 31.08.2026.

28.08.2026 представитель Поставщика (Доверенность б/н от 27.08.2026) забрал поставленный по договору, но не принятый Товар, а также Акты о выявленных недостатках в количестве 16 штук (Расписка от 28.08.2026).

На данный момент требование Заказчика о замене Товара не выполнено. В соответствии со статьями 310, 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК Российской Федерации) заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения договора в случаях, предусмотренных ГК Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно пункту 8.3 Договора при просрочке поставки Товара более 30 (тридцати) календарных дней Покупатель вправе в одностороннем порядке отказаться от настоящего договора полностью или частично без возмещения Поставщику каких-либо расходов или убытков, вызванных отказом Покупателя.

В соответствии с п. 8.3 Договора и на основании пунктов 1, 2 ст. 450.1, ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации АО "З" принято решение об одностороннем отказе от исполнения Договора N ЗППК 135/07/2026 от 22.07.2026, о чем в адрес Поставщика посредством ЭДО направлено письмо N 716 от 09.09.2026.

В письменных пояснениях ООО "П" указало следующее.

"22 июля 2026 года между АО "З", именуемое в дальнейшем "Заказчик" и Обществом с ограниченной ответственностью "П" от 22.07.2026 N ЗППК 135/07/2026 на поставку моноблоков, (далее - Договор).

В соответствии с п. 1.1. Договора, Поставщик обязуется передать в обусловленный срок Заказчику системные блоки (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар.

В соответствии с п. 2.1. Договора, цена Договора составляет 49 176 (Сорок девять тысяч сто семьдесят шесть) руб. 00 коп., в том числе НДС (22%): 8 867,80 руб.

Согласно пункту 11.1. Договора - Договор вступает в силу со дня подписания его Сторонами и действует до "30" сентября 2026 г., за исключением обязательств по оплате, возмещению убытков, выплате неустоек (штрафов, пени).

03.08.2026 Товар отгружен в адрес заказчика ТК "Деловые линии" по накладной N 26-02441793549.

17.08.2026 Товар поставлен на территорию Заказчика.

25.08.2026 Заказчик направил акты о выявленных недостатках.

27.08.2026 Поставщик направил доверенность на своего представителя по вывозу товара и отправке его на диагностику.

28.08.2026 Производитель товара ООО "К" направил в наш адрес письмо с исх. N 114 в котором согласовал проведение сервисных работ и рекламационных работ к ООО "А".

28.08.2026 ООО "П" заключило договор с ООО "А" на проведение экспертизы моноблоков.

28.08.2026 ООО "П" передало оборудование эксперту, по итогу проверки было подтверждена работоспособность оборудования, а также зафиксировано наличие дополнительных функций, не влиявших на работоспособность оборудования, и являющихся дополнительным преимуществом.

04.09.2026 ООО "А" провело Сервисные работы, в соответствии с которыми было подтверждено соответствие оборудования техническому заданию и его работоспособность (фото наличие спорных портов прилагается).

08.09.2026 Поставщик направил через электронную систему диадок сервисное заключение о соответствии техническому заданию, а также письмо от производителя.

09.09.2026 Заказчик в одностороннем порядке расторг договор.

10.09.2026 ООО "П" направили письмо о готовности отгрузки оборудования, но ответного письма не получили.

Учитывая вышесказанное, ООО "П" не уклонялся от исполнения контракта, а выполнил все взятые на себя обязательства. Поставил товар в адрес Заказчика, и при наличии замечаний сразу же забрал товар для проведения сервисного осмотра для возможной замены). Провел необходимую экспертизу оборудования и уведомил об этом Заказчика в разумные сроки.

Заказчик же отказался от совместной приемки оборудования, и диалога по приемке товара, и решил расторгнуть договор в один день.

В рассматриваемой ситуации решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было принято по инициативе заказчика.

Любое лицо при осуществлении права отказа от договора должно действовать добросовестно и разумно, в пределах, предусмотренных ГК РФ или договором.

С момента заключения договора обществом предпринимались все необходимые действия для его исполнения, однако Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения договора.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 ГК РФ, при исполнении условий контракта Подрядчик и Заказчик должны действовать добросовестно. Действия Подрядчика были направлены на своевременное и в полном объеме исполнение договора.

На основании изложенного, включение ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей, как ведения такого реестра, так и Федерального закона N 223-ФЗ.

В связи с вышеизложенным, просят сведения в отношении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Рассмотрев представленные документы и переписку сторон, комиссия приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 5 Закона о закупках предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков, которое осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, на официальном сайте.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда (а также с 16.04.2022 - в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров).

В соответствии с Директивой N 3 Минфина США от 24 февраля 2022 г., решением Министерства экономика и финансов Великобритания от 24 марта 2022 г., а также пунктом 4 статьи 5 Регламента Совета ЕС от 31 июля 2014 г N 833/2014 (в редакции от 15 марта 2022 г) в отношении ОАО "Р" введены санкции, распространяющиеся, в том числе на компании, в которых ОАО "Р" имеет 50 или более процентов прямого или косвенного участия.

Поскольку, согласно пункту 1.8. Устава, АО "З" является компанией, в которой ОАО "Р" имеет 50 или более процентов прямого или косвенного участия, следовательно сведения об одностороннем расторжении договоров связи с существенным нарушением поставщиками условий договоров является основанием для рассмотрения таких сведений антимонопольным органном и включением информации в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона о закупках перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утверждены "Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков", "Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков", "Требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков" (Постановление N 1211).

Из положений Постановления N 1211 следует, что антимонопольный орган может внести в реестр недобросовестных поставщиков сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, в том числе не предоставивших заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не предоставивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 утвержден порядок проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211.

Пунктом 10 указанного порядка установлено, что по результатам рассмотрения документов, содержащих сведения, комиссия в срок, установленный абзацем первым пункта 7 настоящего Порядка (10 рабочих дней со дня поступления документов), принимает решение о включении или об отказе во включении информации об участнике закупки, поставщике (исполнителе, подрядчике) в Реестр.

В результате проверки представленных документов комиссия пришла к выводу об отсутствии оснований для признания рассматриваемых действий в отношении ООО "П" недобросовестными по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "З", утвержденного Протоколом Совета директоров АО "З" N 5/2026 от 25.05.2026 (далее - Положение о закупках).

В силу обязательства одно лицо обязано совершить в пользу другого лица определенное действие, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (ст. 307 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения не допускается (ст. ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По общему правилу только надлежащее исполнение прекращает обязательство (статья 408 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В пункте 1 статьи 469 ГК РФ предусмотрено, что продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи.

Пунктом 1 статьи 523 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Из пункта 3 статьи 523 ГК РФ следует, что нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Таким образом, поскольку товар в соответствии с Техническим заданием, с приложенными документами не поставлен ни в срок, указанный в договоре (не позднее 30.07.2026) ни в срок, указанный в актах о выявленных недостатках по договору поставки (не позднее 31.08.2026), у заказчика имелись основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения договора.

Согласно принятому заказчиком решению об одностороннем отказе от исполнения договора, комиссией установлено, что заказчик при расторжении договора руководствовался пунктом 8.3. договора, а так же статьями 310, 450.1, 523 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 8.3. договора при просрочке поставки Товара более 30 (тридцати) календарных дней Покупатель вправе в одностороннем порядке отказаться от настоящего Договора полностью или частично без возмещения Поставщику каких-либо расходов или убытков, вызванных отказом Покупателя.

Разделом 15 заключенного договора предусмотрено право на односторонний отказ от исполнения договора.

Комиссией установлено, что процедура расторжения договора, в связи с принятием сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения договора не предусмотрена ни договором, ни Положением о закупках.

Тем не менее, Письмом от 09.09.2026 "Об отказе от исполнения договора" заказчик уведомил ООО "П" о принятии решения об одностороннем отказе, и в соответствии с пунктом 2.5. договора направил указанное письмо посредством системы электронного документооборота.

Стороной получено 09.09.2026. Договор расторгнут 09.09.2026.

Исходя из статьи 5 Закона о закупках реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках заключенных в порядке 223-ФЗ договоров обязательств.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках, осуществляемых в порядке Закона о закупках 223-ФЗ.

ООО "П" осуществляет предпринимательскую деятельность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказов, а также в закупках для нужд отдельных видом юридических лиц.

В этой связи основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий договора, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения договора с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) и срока исполнения договора, что в итоге приводит к неэффективному использованию денежных средств.

Принимая условия договора на поставку товара, общество, тем самым, возложило на себя риск неблагоприятных последствий, предусмотренных за нарушение условий, являющихся основанием для расторжения договора в одностороннем порядке.

В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

При этом, в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Исходя из целей и последствий включения субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, такая мера применяется, в том числе, с обязательным определением субъективной стороны (вины), выражающейся в сознательном совершении действий по неисполнению условий контракта, либо непринятии им всех необходимых мер по его исполнению, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только ненадлежащее исполнение условий контракта, которое предполагает недобросовестное поведение лица.

Таким образом, исключительно наличие факта принятого и направленного заказчиком уведомления о расторжении договора в одностороннем порядке не является достаточным для принятия решения о включении лица в РНП без установления причин, оснований и обстоятельств, вызвавших неисполнение условий договора.

Из указанного следует, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является ненадлежащее исполнение договора, которое предполагает недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя), совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к невозможности надлежащего исполнения договора.

В рассматриваемом случае, комиссией не установлено бесспорных доказательств, подтверждающих умышленное нарушение ООО "П" обязательств по договору, а так же доказательств, подтверждающих недобросовестное поведение общества или его злонамеренное уклонение от исполнения договора.

Комиссия, исследовав представленные документы, принимая во внимание пояснения поставщика и адресованную заказчику переписку, учитывает в том числе совокупность обстоятельств:

-товар обществом заказчику поставлен, после выявленных заказчиком недостатках общество забрало товар (моноблоки), заключило и оплатило договор с ООО "А" на проведение экспертизы моноблоков, по итогу которой была подтверждена работоспособность оборудования, так же в ходе проведения экспертизы подтверждено соответствие оборудования техническому заданию и его работоспособность (фото наличие спорных портов прилагается);

- в материалах дела отсутствуют документы и какая-либо информация, свидетельствующая об отказе общества от исполнения договора (напротив, 10.09.2026 общество направило заказчику письмо о готовности отгрузки оборудования).

Учитывая изложенное, комиссия не усматривает безусловной вины поставщика ООО "П", свидетельствующей о недобросовестности общества при исполнении принятых на себя обязательств по договору от N ЗППК 135/07/2026 от 22.07.2026.

Поскольку комиссией Забайкальского УФАС России не установлено наличие очевидных фактов, подтверждающих злостность, недобросовестность участника закупки, умышленное намерение не исполнять договор, сведения об обществе не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

В результате проверки представленных заказчиком документов, на основании пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", пункта 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211, пункта 10 приказа ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, пункта 1.1 Приказа ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия,

Сведения, представленные заказчиком -АО "З" о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", сведений в отношении ООО "П" (ИНН <...>) в связи с расторжением договора от 22.07.2026 N ЗППК 135/07/2026 на поставку моноблоков, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение, принятое комиссией Забайкальского УФАС России по результатам рассмотрения сведений, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.