Решение Красноярское УФАС России от 26.03.2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии - Х., начальник отдела; члены Комиссии: Ж., заместитель начальника отдела, Г., главный специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "С" на действия организатора торгов - ООО "К" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по объекту "Восстановление нарушенного благоустройства после АВР (объекты водоснабжения, объекты водоотведения)" в Октябрьском районе г. Красноярска для нужд ООО "К" (извещение N 32615784063) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "С" (вх. N 4765-ЭП/26 от 17.03.2026) на действия организатора торгов, выразившиеся в неправомерном отклонении заявки заявителя.

Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя и организатора торгов направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 23.03.2026 с участием представителей заявителя С. (доверенность), организатора торгов Х. (доверенность), в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135.

Согласно доводам жалобы в закупочной документации неправомерно установлены следующие требования к участникам закупки:

1) наличие членства в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства;

2) к необходимому составу персонала для выполнения работ;

3) наличие опыта выполнения аналогичных видов работ не менее 57,89 млн. рублей за год.

Организатор торгов представил возражения на доводы жалобы, согласно которым закупка проведена в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, на основании Положения о закупках и с учетом специфики предмета закупки.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по восстановлению нарушенного благоустройства после АВР на объектах ООО "К".

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках ООО "К", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Из пункта 2 части 1 статьи 3 Закона 223-ФЗ следует, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, установлен статьей 3.4 Закона N 223-ФЗ.

Частью 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ определен перечень информации и документов, обязанность представления которых заказчик вправе установить в документации о конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 19.3 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ не допускается установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ.

Раздел 4 закупочной документации устанавливает требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

В пункте 4.1.3 закупочной документации указано: "Чтобы претендовать на победу в данной процедуре конкурса и на право заключения договора, Участник должен отвечать требованиям, изложенным в Техническом задании (приложение N 1 к настоящей Документации).

В пункте 12.3 Технического задания закупочной документации предусмотрено наличие членства в СРО с правом выполнять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства.

Изучив положения Технического задания, а также перечня видов работ закупки, Комиссией установлено, что в рамках закупки предусмотрено выполнение работ по устройству дорожных/асфальтобетонных покрытий, а также работы по благоустройству территорий.

Таким образом, работы, подпадающие под необходимость наличия членства в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, не являются самостоятельным предметом закупки, а лишь входят в состав работ.

Кроме того, отсутствует проектно-сметная документация на выполнение таких работ, с целью вывода об отнесении указанных работ к работам с объектами капитального строительства.

При этом из сведений закупочной документации следует, что большую часть закупаемых работ составляют работы по благоустройству территорий, не требующие соответствующие членство в СРО.

Комиссия отмечает, что в случае если в один предмет закупки включены работы, для выполнения которых требуется наличие членства в саморегулируемой организации, а также работы, для выполнения которых такое членство не требуется, то установление требования о предоставлении участником закупки в составе заявки на участие в закупке подтверждающих сведений ограничивает количество участников закупки.

Таким образом, действия организатора торгов в указанной части противоречат пункту 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ.

При таких обстоятельствах довод жалобы признается обоснованным.

В пункте 4.1.3 закупочной документации указано: "Чтобы претендовать на победу в данной процедуре конкурса и на право заключения договора, Участник должен отвечать требованиям, изложенным в Техническом задании (приложение N 1 к настоящей Документации).

В пункте 4.1.3.1 Закупочной документации также указано: "Участник должен обладать необходимыми профессиональными знаниями и опытом, управленческой компетентностью и репутацией, иметь ресурсные возможности (финансовые, материально-технические, производственные, трудовые).

Пунктом 12.2 Технического задания закупочной документации определено требование к минимальному необходимому составу персонала для выполнения работ, а также установлен перечень документов, подтверждающих соответствие указанным требования, которые должны быть предоставлены в составе заявки.

Пунктом 12.4 Технического задания закупочной документации установлено требование о наличие опыта выполнения аналогичных работ на сумму не менее 57,89 млн. руб. в год за любой из трех последних лет, с предоставлением Справки о перечне и годовых объемах выполнения аналогичных договоров.

Необходимо учитывать также тот факт, что условие о наличии опыта выполнения работ, техники и трудовых ресурсов также предъявлено к исполнителю (раздел 12 технического задания).

Комиссией установлено, что согласно пункту 3.1.2.5 закупочной документации первая часть заявки на участи в закупки должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника требованиям документации, указанные в подразделе 4.2.1.1 закупочной документации:

4.2.1.1.2. Оригинал справки о кадровых ресурсах (форма 6), с приложением копий документов, подтверждающих соответствие требований, установленных в Техническом задании. Копии документов, подтверждающих соответствие требований, установленных в Техническом задании, предоставляются в первой части заявки без указания сведений об участнике;

4.2.1.1.3. Оригинал справки о перечне и годовых объемах выполнения аналогичных договоров (форма 7), с приложением копий документов, подтверждающих соответствие требований, установленных в Техническом задании. Копии документов, подтверждающих наличие вышеуказанных сведений в соответствии с требованиями, установленными в Техническом задании, предоставляются в первой части заявки без указания сведений об участнике.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что указанные квалификационные требования являются отборочными требованиями к участникам закупки, влияющими на допуск/недопуск к участию в конкурсной процедуре.

Вместе с тем, установление в документации о конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства квалификационных требований к представлению документов от участников закупки вне зависимости от наличия или отсутствия предоставленного соответствующего права в Положении о закупках прямо противоречит пункту 19.3 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что закупочная документация содержит требование о представлении информации (документов), не предусмотренной частью 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ, что является нарушением части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "С" на действия организатора торгов - ООО "К" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по объекту "Восстановление нарушенного благоустройства после АВР (объекты водоснабжения, объекты водоотведения)" в Октябрьском районе г. Красноярска для нужд ООО "К" (извещение N 32615784063) обоснованной.

2. Признать организатора торгов нарушившим требования части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

3. Выдать организатору торгов предписание об устранении выявленных нарушений путем внесения изменений в закупочную документацию.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по итогам выявленных нарушений.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.