Решение Красноярское УФАС России от 26.03.2025 N 024/07/3-564/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "А" на действия организатора торгов - ОАО "Р" при проведении открытого конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 225/ОКЭ-ЦДИ ЦП/25 на право заключения договора выполнения работ по обследованию, диагностике, техническому обслуживанию и ремонту стационарных путевых рельсосмазывателей (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 10.03.2025 поступила жалоба ООО "А" (вх.N 4570-ЭП/25) на действия организатора торгов, выразившиеся в проведении закупки с нарушениями законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Рассмотрение жалобы переносилось с 15:00 19.03.2025 до 16:30 26.03.2025 в связи с техническим сбоем в работе сети интернет, повлекшим невозможность участия 19.03.2025 в 15:00 в рассмотрении жалобы представителей заявителя и организатора торгов посредством интернет-видеоконференции.

Жалоба рассмотрена 26.03.2025 с участием представителей организатора торгов ОБЕЗЛИЧЕНО (доверенность N 569-Д от 24.10.2023), заявителя ОБЕЗЛИЧЕНО доверенность N 2 от 12.07.2023), в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Из доводов жалобы следует, что конкурсная документация содержит незаконные условия оценки по подкритерию "Опыт участника" критерия "Квалификация участника", предусматривающие оценку опыта оказания услуг и/или выполнения работ по ремонту и/или техническому обслуживанию электротехнического оборудования, в то время как предметом закупки являются работы по обследованию, диагностике, техническому обслуживанию и ремонту стационарных путевых рельсосмазывателей, которые, в свою очередь, электротехническим оборудованием не являются.

До рассмотрения жалобы по существу от организатора торгов поступили возражения на доводы жалобы, согласно которым обжалуемые условия оценки по подкритерию "Опыт участника" критерия "Квалификация участника" требованиям Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положения о закупках ОАО "Р" не противоречат, согласуются с предметом закупки, позволяют расширить круг участников закупки, к ограничению конкуренции не приводят.

Комиссия, рассмотрев документы, размещенные на официальном сайте, представленные в материалы жалобы, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения открытого конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме, объектом закупки являются работы по обследованию, диагностике, техническому обслуживанию и ремонту стационарных путевых рельсосмазывателей

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ, Положения о закупках ОАО "Р", утвержденного в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 1 Закона N 223-ФЗ целями регулирования данного закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 указанной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Частью 16 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ установлено, что под конкурсом в целях Закона о закупках понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Из пункта 3 части 4 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ следует, что конкурс в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, может включать следующие этапы: рассмотрение и оценку поданных участниками конкурса в электронной форме заявок на участие в таком конкурсе.

В случае, если документацией о конкурентной закупке установлено применение к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, данная документация должна содержать указание на информацию и документы, подлежащие представлению в заявке на участие в такой закупке для осуществления ее оценки. При этом отсутствие указанных информации и документов не является основанием для отклонения заявки (часть 19.2 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ).

В соответствии с пунктами 13, 14 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны, в том числе, критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке; порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

При этом, согласно части 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Требованиями пункта 3.9.21 конкурсной документации установлено, что оценка конкурсных заявок осуществляется на основании технического предложения, иных документов, представленных в соответствии с требованиями конкурсной документации; документов, перечисленных в приложении N 1.4 конкурсной документации, при этом отсутствие таких документов в составе заявки не является основанием для отклонения заявки участника.

Критерии к участникам закупки установлены в приложении N 1.4 к конкурсной документации в соответствии с Положением о закупках.

Так, согласно пункту 2 приложения N 1.4 к конкурсной документации установлен критерий "Квалификация участника", имеющий следующие подкритерии: 2.1 "Опыт участника"; 2.2 "Квалификация персонала 1", 2.3 "Квалификация персонала 2".

Согласно пункту 2.1 приложения N 1.4 к конкурсной документации организатором торгов установлено следующее требование: опыт оказания услуг по ремонту и/или техническому обслуживанию электротехнического оборудования.

В подтверждение наличия опыта участника, указанного в приложении N 1.4 к конкурсной документации, участник закупки в составе заявки должен представить:

- документ, подготовленный в соответствии с Формой сведений об опыте поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, представленной в приложении N 1.3 конкурсной документации о наличии требуемого опыта;

и

- акты о выполнении работ;

и

- договоры на выполнение работ (представляются все листы договоров со всеми приложениями и дополнительными соглашениями);

- копии документов, подтверждающих правопреемство в случае предоставления в подтверждение опыта договоров, заключаемых иными лицами, не являющимися участниками закупки (договор о правопреемстве организации, передаточный акт и др.);

- копии документов, подтверждающих оплату по договору:

выписки из обслуживающего банка по расчетному счету участника закупки, подтверждающие факт зачисления денежных средств на банковский счет участника по договору (отдельному этапу договора), указанному участником в Форме сведений об опыте поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, представленной в приложении N 1.3 к документации о закупке;

и/или копии платежных поручений об оплате денежных средств по договору, указанному участником в Форме сведений об опыте поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, представленной в приложении N 1.3 к документации о закупке, с отметкой обслуживающего банка об исполнении;

и/или копии актов приемки исполненных обязательств в случае предоставления в подтверждение опыта договоров, заключенных с ОАО "Р" или его дочерними обществами.

Относительно требования, предъявляемого к опыту оказания услуг Комиссией установлено следующее.

В соответствии с ГОСТ 18311-80. Межгосударственный стандарт. Изделия электротехнические. Термины и определения основных понятий:

Электротехническое изделие - изделие, предназначенное для производства или преобразования, передачи, распределения или потребления электрической энергии.

Электрооборудование - совокупность электротехнических устройств, объединенных общими признаками.

Электротехническое изделие (электротехническое устройство, электрооборудование) специального назначения - Электротехническое изделие (электротехническое устройство, электрооборудование), выполненное с учетом требований, специфических для определенного назначения или для определенных условий эксплуатации, и (или) имеющее специальные рабочие характеристики и (или) специальную конструкцию.

Электротехническое оборудование включает в себя электротехнические устройства или изделия, которые призваны произвести, передать, преобразовать и распределить электроэнергии. К нему относят слаботочные системы, а также линии передач высокого напряжения. Такие устройства сегодня активно применяется во всех сферах человеческой деятельности, в машиностроении, деревообрабатывающей промышленности, а также сельском хозяйстве. К ним относятся редукторы, насосы, преобразователи частоты, вентиляторы, электродвигатели, шкафы управления и автоматизации и т.д. Другими словами, это изделия, которые производят, преобразовывают, распределяют или передают электроэнергию. От их работы зависит производительность труда предприятия и себестоимость выпускаемой продукции.

Устройства - это непременные составляющие любых электрических схем, которые, собственно, и обеспечивают ее функционирование как единой, целостной электрической системы. Электротехническое оборудование включает в себя элементы управления, распределения, защиты, индикации, выполнения, переключения и т.д. Оно включает в себя отдельные группы.

Вводное оборудование предназначено для присоединения внутренних сетей к различным питающим кабельным линиям. Оно служит для распределения электроэнергии, а также защиты от каких-либо перегрузок сети или коротких замыканий. Модульное - включает в себя силовые автоматы, а также распределительные щиты и шкафы, ограничители напряжения, устройства пуска и др.

Кабельное электротехническое оборудование позволяет осуществить передачу электроэнергии на расстояние. Такие устройства активно используются практически повсеместно - в магазинах, в розничной и оптовой торговле, в промышленности и т.д.

К электротехническому оборудованию, в том числе, относятся: генераторы и электродвигатели; трансформаторы; коммутационная аппаратура (выключатели, разъединители); изоляторы и кабельные изделия; системы релейной защиты и автоматики; электроизмерительные приборы; электрические щиты и шкафы.

Стационарный путевой рельсосмазыватель состоит из двух основных конструктивных узлов - смазывающего устройства и шкафа.

Как следует из материалов жалобы, предметом закупки являются работы по обследованию, диагностике, техническому обслуживанию и ремонту стационарных путевых рельсосмазывателей.

Перечень работ по обследованию, диагностике, техническому обслуживанию и ремонту стационарных путевых рельсосмазывателей приведен в приложении N 2 к Техническому заданию конкурсной документации. В частности, данный перечень включает следующие виды работ, связанные с обслуживанием электротехнического оборудования:

- тестирование блока управления, кабеля управления, датчиков, привода распределителя, электропневматического клапана дозатора, напряжения элементов питания;

- замену элементов питания стационарных путевых рельсосмазывателей.

Учитывая вышеизложенное, стационарный путевой рельсосмазыватель и его составляющие относятся к группе электротехнического оборудования.

В соответствии с ГОСТ 18322-2016. Межгосударственный стандарт. Система технического обслуживания и ремонта техники. Термины и определения:

"техническое обслуживание (ТО): комплекс технологических операций и организационных действий по поддержанию работоспособности или исправности объекта при использовании по назначению, ожидании, хранении и транспортировании";

"ремонт: комплекс технологических операций и организационных действий по восстановлению работоспособности, исправности и ресурса объекта и/или его составных частей.

Примечание - ремонт включает операции локализации, диагностирования, устранения неисправности и контроль функционирования".

Кроме того, согласно ГОСТ 18322-2016: "средства технического обслуживания (ремонта): Технические устройства, запасные части, инструменты и принадлежности, средства технологического оснащения и сооружения, ремонтная площадка, транспортные средства и персонал, предназначенные для выполнения технического обслуживания (ремонта)".

Таким образом, для проведения технического обслуживания и ремонта используются одни и те же средства. В связи с тем, что "система технического обслуживания и ремонта" есть "совокупность взаимосвязанных средств, документации технического обслуживания и ремонта и исполнителей, необходимых для поддержания и восстановления (качества либо эксплуатационных характеристик) объектов, входящих в эту систему", область опыта включает и ремонт, и техническое обслуживание.

Организатором торгов установлен опыт - "оказание услуг и/или выполнение работ по ремонту и/или техническому обслуживанию электротехнического оборудования", что обеспечивает возможность участия в закупке участников, специализирующихся на обслуживании и/или ремонте различного электротехнического оборудования.

Применение оценки по подкритерию "Опыт участника", который является важным в связи с тем, что, наличие у участника опыта оказания услуг и/или выполнения работ по ремонту и/или техническому обслуживанию электротехнического оборудования, подтвержденного договорами, свидетельствует о том, что участник обладает необходимыми ресурсами и опытом для качественного выполнения работ/оказания услуг, а также о его стабильном положении на рынке.

Изучив представленные материалы, а также выслушав представителей организатора торгов и заявителя, исходя из вышеуказанных обстоятельств, Комиссия приходит к выводу, что требования конкурсной документации, установленные к опыту выполнения работ, не противоречит Закону N 223-ФЗ и Положению о закупках, направлены на расширение круга участников и недопущения ограничения конкуренции.

Доказательств обратного заявителем в материалы жалобы не предоставлено.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона N 135-ФЗ.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

признать жалобу ООО "А" на действия организатора торгов - ОАО "Р" при проведении открытого конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 225/ОКЭ-ЦДИ ЦП/25 на право заключения договора выполнения работ по обследованию, диагностике, техническому обслуживанию и ремонту стационарных путевых рельсосмазывателей необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.