Решение Красноярского УФАС России от 05.10.2026 N 024/10/104-3104/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в составе: Председатель Комиссии - К.С. Варава, заместитель начальника отдела, Н.С. Криворучкин, ведущий специалист-эксперт, Н.Д. Ратегов, государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика -- Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Красноярского края (далее - Заказчик) с просьбой о внесении сведений об ИП М. (ИНН <...>) (далее - ИП) в РНП (далее - обращение) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам электронного аукциона "Оказание услуг по проведению мониторинга стоимости строительных ресурсов по 13 зонам Красноярского края для формирования конъюнктурного анализа текущих цен с последующей загрузкой результатов мониторинга в Федеральную государственную информационную систему ценообразования в строительств", ИКЗ 262246621669724600100100550010000244, установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) ведение РНП осуществляется в единой информационной системе (далее - ЕИС) путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок ведения РНП) утвержден постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078).

Комиссия установила, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 и подпунктом "а" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком при подаче обращения не была нарушена подведомственность.

Комиссией установлено, что в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком в обращении указан код, установленный для случая направления обращения, 3. Таким образом, обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 8 раздела II Порядка ведения РНП к обращению приложен документ - решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 104 и части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП.

Комиссией установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе было принято 17.09.2026, соответственно, вступило в силу 29.09.2026. Обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России 29.09.2026. Таким образом срок подачи обращения не нарушен Заказчиком.

Красноярское УФАС России в соответствии с подпунктами "г" и "д" пункта 9 раздела II Порядка ведения РНП приняло обращение к рассмотрению, направило заказчику и ИП с использованием ЕИС уведомление о рассмотрении обращения о включении в РНП, Красноярским УФАС России в уведомлении также были запрошены необходимые для рассмотрения обращения документы. При этом такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Порядка ведения РНП.

Заказчиком и ИП в установленный срок предоставлены в адрес Красноярского УФАС России запрошенные в уведомлении документы.

Заседание Комиссии состоялось 05.10.2026 в 15 часов 30 минут (время местное). ИП до начала заседания в адрес Комиссии направлено ходатайство об участии в рассмотрении обращения по существу посредством ВКС. Ходатайство рассмотрено и удовлетворено

Комиссией. Рассмотрение обращения по существу состоялось при участии ИП посредством ВКС, представителей Заказчика. Личности, полномочия участников удостоверены.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела III Порядка ведения РНП Комиссия рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев обращение Заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком и ИП, проведя внеплановую проверку,

Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона о контрактной системе идентификационный код закупки (далее - ИКЗ) указывается в плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных Законом о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 6 раздела II Порядка ведения РНП обращение содержит ИКЗ 262246621669724600100100550010000244.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, ИКЗ 262246621669724600100100550010000244 указан в извещении 0119200000126010157 (далее - извещение).

В соответствии с пунктами 3 и 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и наименование объекта закупки.

Комиссией установлено, что в соответствии с извещением заказчиком выбран способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион, наименование объекта закупки "Оказание услуг по проведению мониторинга стоимости строительных ресурсов по 13 зонам Красноярского края для формирования конъюнктурного анализа текущих цен с последующей загрузкой результатов мониторинга в Федеральную государственную информационную систему ценообразования в строительстве".

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, заявкой участника закупки.

Комиссией установлено, что между Заказчиком и ИП на условиях извещения и заявки ИП заключен контракт N 2026.ЭА-33 от 26.06.2026 (далее - Контракт). Предметом контракта является оказание услуг по проведению мониторинга стоимости строительных ресурсов по 13 зонам Красноярского края для формирования конъюнктурного анализа текущих цен с последующей загрузкой результатов мониторинга в Федеральную государственную информационную систему ценообразования в строительстве.

В соответствии с разделом 2 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) срок оказания услуг: с даты заключения контракта по 18.11.2026, в том числе по этапам: 1 этап - с даты заключения контракта - 18.08.2026; 2 этап - 01.10.2026 - 18.11.2026.

Согласно разделу 5 Технического задания результатом первого этапа являются отчетные данные за 3 квартал 2026 для расчета индексов изменения сметной стоимости ресурсов по 13 зонам Красноярского края в соответствии с Приказом Минстроя России действующим на отчетный период сформированы и загружен в ФГИС ЦС.

Установлено, что указанные отчетные данные загружены ИП в ФГИС ЦС 20.08.2026.

Заказчик направил указанный отчет в ФАУ "Главгосэкспертиза России" с целью проверки данных.

В письме от 27.08.2026 ФАУ "Главгосэкспертиза России" указала на ненадлежащее формирование отчета, в том числе несоответствие данных отчетному периоду более 90 процентов ценовых предложений.

Заказчик потребовал от ИП устранить указанные замечания в срок до 03.09.2026.

По причине непредставления отчетных данных по состоянию на 03.09.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 07.09.2026.

В тот же день, 07.09.2026, ИП повторно загружены в ФГИС ЦС отчетные данные за 3 квартал 2026 года по 13 ценовым зонам.

Заказчик повторно направило указанные отчетные данные в ФАУ "Главгосэкспертиза России". Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 07.09.2026 было отменено.

Вместе с тем, проверка загруженных отчетных данных ФАУ "Главгосэкспертиза России" вновь выявила ненадлежащее формирование отчетных данных. Указано, что отчетные данные за 3 квартал 2026 года представлены в неполном объеме, большинство ранее выявленных недостатков не устранено.

17.09.2026 Заказчиком повторно принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Заказчик указал на несвоевременное и ненадлежащее исполнение обязательств ИП и невозможность расчета индексов на основании представленных данных.

В письме от 17.09.2026 ИП сообщил Заказчику о мерах, принимаемых для устранения замечаний, включая замену или исключение отдельных ценовых предложений, актуализацию обосновывающих документов и направление запросов поставщикам.

В письме от 18.09.2026 Исполнитель просил восстановить доступ к ФГИС ЦС либо сообщить иной способ передачи скорректированных данных, указав, что редактирование данных в системе стало недоступно.

Комиссия отмечает, что материалы обращения подтверждают, что поведение ИП не сводилось к уклонению от исполнения контракта или к отказу от устранения замечаний.

Напротив, ИП представил отчетные данные по всем 13 ценовым зонам 20.08.2026, после получения замечаний продолжил работу с данными и повторно загрузил отчет 07.09.2026.

В подтверждение второй загрузки представлены письмо Исполнителя от 07.09.2026, сведения о формировании отчета в ФГИС ЦС, отмена первого решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта и последующая деловая переписка сторон.

Подпункт "а" пункта 15 Порядка ведения РНП предусматривает отказ во включении сведений о хозяйствующем субъекте в РНП, если хозяйствующий субъект представил информацию и документы, подтверждающие принятие мер для надлежащего исполнения обязательств по Контракту.

В рассматриваемом случае наличие указанных действий подтверждается двумя загрузками отчетных данных, действиями ИП по корректировке данных в соответствии с замечаниями Заказчика, последующими письмами ИП о корректировке данных и способе их передачи.

Комиссия органа контроля не разрешает гражданско-правовые споры, касающиеся качества работ, оказанных услуг. Комиссия отмечает, что указанные нарушения могут послужить основанием для применения к хозяйствующему субъекту мер гражданско-правовой ответственности в виде, к примеру, начисления нестойки.

Комиссия органа контроля ограничена установлением обстоятельств, имеющих значение для решения вопроса о включении сведений о хозяйствующем субъекте в РНП.

Комиссия констатирует отсутствие в действиях ИП признаков умысла на уклонение от исполнения Контракта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В соответствии с абзацем 1 статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно статье 401 ГК РФ:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия приходит к выводу о наличии вышеуказанных обстоятельств, регламентированных пунктом 15 Правил ведения РНП, в частности, ИП в адрес Комиссии представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

Вышеизложенное является основанием для отказа во включении сведений об ИП в РНП.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN ВАС-11617/12, А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

Вместе с этим к моменту проведения заседания Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении от исполнения ИП взятых на себя обязательств по Контракту в полном объеме и надлежащем виде.

Вышеуказанные обстоятельства исключают признаки недобросовестности в действиях ИП.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

отказать Заказчику во включении сведений об ИП М. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия в установленном законом порядке.