Решение Калининградское УФАС России от 07.05.2026 N 039/06/105-326/2026

Резолютивная часть объявлена 04.05.2026 г. Калининград

В полном объеме изготовлено 07.05.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председатель комиссии:

И.Н. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены комиссии:

Б.У. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К. - государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

при участии представителей: заказчика - ГКУ Калининградской области "ЦА" (далее - Заказчик) М.А. (по доверенности), М.Е. (по доверенности), П.А.А. (по доверенности); уполномоченного учреждения - ГКУ Калининградской области "ЦБ" (далее - Уполномоченное учреждение) Б.В. (по доверенности), Л. (по доверенности); заявителя - ООО "Д" (далее - Заявитель) И.И. (по доверенности), П.А.Н. (по доверенности);

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи жалобу ООО "Д" (вх. N 3149/26 от 27.04.2026) на действия комиссии по осуществлению закупок закупок ГКУ Калининградской области "ЦВ" при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка радиоэлектронной продукции (системных блоков) (извещение N 0335200014926001219) (далее - Закупка), в соответствии с частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 27.04.2026 поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок на участие в Закупке.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы Заявитель полагает, что комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного учреждения необоснованно принято решение об отклонении заявки Заявителя на участие в закупке на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, поскольку в заявке был предоставлен номер реестровой записи на ПЭВМ, код ОКПД 2 которого совпадает с кодом ОКПД 2, указанным Заказчиком в извещении об осуществлении закупки, в связи с чем действия комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного учреждения нарушают Закон о контрактной системе.

Уполномоченным учреждением даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя Уполномоченное учреждение не согласно с доводами жалобы Заявителя считает, что комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного учреждения правомерно принято решение об отклонении заявки Заявителя на участите в закупке на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в связи с чем Уполномоченное учреждение считает жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее

1.Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении электронного аукциона: 08.04.2026.

2.Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": ООО "Р".

3.Номер извещения об осуществлении закупки: 0335200014926001219.

4.Наименование объекта закупки: "Поставка радиоэлектронной продукции (системных блоков)".

5.Начальная (максимальная) цена контракта: 11 844 690,00 рублей.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе

Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Объектом закупки является поставка системных блоков (КТРУ - 26.20.15.000-00000028, код ОКПД 2 - 26.20.15.120), в отношении которых в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) Заказчиком установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (позиция N 199 приложения N 2 Постановления N 1875).

В силу подпункта "а" пункта 3 Постановления N 1875 подтверждением происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к указанному постановлению, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и информация о совокупном количестве баллов, если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) установлены требования.

В пункте 42 "Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ" Основной части извещения о проведении электронного аукциона, в пункте 3 раздела 1 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке" Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению Заказчиком определены информация и документы, подтверждающие подтверждающие соответствие участника и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным Заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, а именно:

Для товаров из Российской Федерации:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) Постановления N 719 или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если Постановлением N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Указание наименования страны происхождения товара, если отсутствие в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875, за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

Для товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС), за исключением Российской Федерации:

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории ЕАЭС соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом ЕАЭС за выполнение (освоение) на территории ЕАЭС соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом ЕАЭС;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом ЕАЭС радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня) или сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена ЕАЭС по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров (до внесения изменений в право ЕАЭС, предусматривающих подтверждение страны происхождения товаров, путем предоставления информации из евразийского реестра промышленных товаров).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 и частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с подпунктом "а" части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

На участие в Закупке подано 17 (семнадцать) заявок. Снижение на торгах составило 50,0%.

Заявителю по результатам торгов оператором электронной площадки присвоен 8 (восьмой) порядковый номер.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.04.2026 N ИЭА1 комиссия по осуществлению закупок Уполномоченного учреждения признала заявки с идентификационными номерами 121077505 (победитель аукциона), 121076607,121066306, 121076713, 121071782, 121065665, 121001676, 121078655, 121078619, 121074304, 121071052, 121033200, 121073979 соответствующими извещению об осуществлении закупки, а также отклонила заявки с идентификационными номерами 121075671 (заявка Заявителя), 121057024, 121072309, 121072690 на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Заявка Заявителя отклонена комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного учреждения по основанию: "Пункт 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, пункт 42 документа "Основная часть извещения о проведении электронного аукциона" извещения о закупке, пункт 3 Раздела 1 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке" документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению", а именно: заявка подлежит отклонению, в случаях предусмотренных подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе <...> Участник закупки в составе заявки задекларировал номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10591572 с наименованием "Персональный компьютер ПЭВМ UNIVERDAL D1D НЖФТ.466219.017", что не подтверждает соответствие наименования товара, предлагаемого к поставке участником закупки, а именно: Системный блок <...>".

Комиссия, рассмотрев представленную информацию и обстоятельства дела, приходит к следующим выводам.

Изучив заявку Заявителя, Комиссия установила, что Заявителем в отношении закупаемого товара "Системный блок" задекларирован номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10591572 с наименованием товара "Персональный компьютер ПЭВМ UNIVERDAL D1D НЖФТ.466219.017". Номер реестровой записи на товар "Системный блок" в составе заявки отсутствует. Следовательно, Заявителем в составе заявки не указан номер реестровой записи на товар "Системный блок", поставка которого является объектом закупки.

Таким образом, заявка Заявителя приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В ходе рассмотрения жалобы представитель Заявителя пояснил, что согласно информации из реестра российской промышленной продукции по номеру реестровой записи N 10591572 зарегистрирован товар "Персональный компьютер ПЭВМ UNIVERDAL D1D НЖФТ.466219.017".

При этом, данный товар имеет код ОКПД 2 - 26.20.15.120 "Системные блоки", который соответствует коду ОКПД 2 объекта закупки.

Комиссия отмечает, что согласно пункту 2.14 ГОСТа Р 71173-2024 "Национальный стандарт Российской Федерации. Персональные электронно-вычислительные машины. Термины и определения" (далее - ГОСТ Р 71173-2024) системный блок - это аппаратное обеспечение ЭВМ, обеспечивающее обработку данных с помощью программируемых вычислительных средств, в корпусе.

Пунктом 2.3 ГОСТа Р 71173-2024 определено, что персональная ЭВМ; ПЭВМ; персональный компьютер; ПК - это ЭВМ, предоставляющая возможность персонального использования пользователем в течение рабочей сессии, имеющая эксплуатационные характеристики бытового прибора и универсальные функциональные возможности.

Таким образом, системный блок - это основная часть компьютера, где происходят все вычислительные процессы. В нем размещаются все основные комплектующие компьютера (материнская плата, процессор, жесткий диск, оптический привод и т.д.).

Вычислительная машина, в частности персональный компьютер, - более широкое понятие, которое включает в себя системный блок и другие компоненты.

Следовательно, персональный компьютер и системный блок - это различные товары, обладающие различным набором функций.

При этом, отнесение товаров к одному коду ОКПД 2, а также совпадение характеристик, не свидетельствует об идентичности таких товаров.

Комиссией установлено, что в реестре российской промышленной продукции зарегистрировано множество товаров под наименованием "Системный блок" и какие-либо обстоятельства, которые препятствовали производителю продукции в целях подтверждения страны происхождения товара согласно требованиям Постановления N 1875 зарегистрировать товар "Системный блок" в реестре российской промышленной продукции отсутствуют.

Кроме того, из 17 (семнадцати) участников закупки 13 (тринадцать) участников закупки представили номера реестровых записей непосредственно на товар "Системный блок".

Комиссия отмечает, что код ОКПД 2 не является функциональной, технической или качественной характеристикой товара, не образует описание объекта закупки в понимании статьи 33 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу, что у комиссии по осуществлению закупки Уполномоченного учреждения имелись основания для признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки и Закона о контрактной системе, следовательно, жалоба является необоснованной.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Жалобу ООО "Д" признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.