Решение Приморское УФАС России от 26.03.2026 N 025/07/3.1-214/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по контролю торгов (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии: <...>;

Члены комиссии:

<...>;

<...>;

рассмотрев жалобу ИП А. Э.Г. (далее - Заявитель),

в присутствии:

от Заявителя посредством видеоконференцсвязи: <...> - представитель по доверенности;

от Заказчика: <...> - представитель по доверенности;

В Приморское УФАС России поступила жалоба ИП А. Э.Г. на действия Заказчика - ГАУ ДО ПК "К" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по благоустройству территории ГАУ ДО ПК "К" (реестровый номер N 32615765346).

По мнению Заявителя, комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров работ услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), так как нарушила порядок рассмотрения заявок, отклонив заявку Заявителя.

Оценив доводы, изложенные Заявителем и Заказчиком, рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

ГАУ ДО ПК "К" согласно части 2 статьи 1 Закона о закупках, относится к виду юридических лиц, которое при осуществлении закупочной деятельности должно руководствоваться положениями Закона о закупках, устанавливающими общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принятыми и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Следовательно, закупочная деятельность заказчика должна осуществляться в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупках.

В соответствии с Протоколом рассмотрения первых частей заявок N 32615765346-01 на участие в закупке подано 2 заявки, обе отклонены.

Заявка с идентификационным номером 5752 отклонена по следующему основанию:

"Заявка отклонена на основании подпункта "б" пункта 4.4.3 Раздела III Извещения и Документации о проведении открытого конкурса в электронной форме как несоответствующая требованиям, установленным документацией и извещением, а именно: подпунктом 3.3.1.1 Раздела III Извещения и Документации об открытом конкурсе в электронной форме установлено, что в первую часть заявки должно входить техническое предложение, подготовленное по Форме 4 раздела VII документации о конкурсе, в соответствии с требованиями, указанными в Информационной карте и Раздела VI "Техническое задание" с учетом Инструкции по заполнению к Форме 4 Раздела VII документации о конкурсе. Пунктом 4 Инструкции по заполнению формы 4 "Техническое предложение" Раздела VII Извещения и Документации об открытом конкурсе в электронной форме установлено, что "Сведения, содержащиеся в заявках Участников закупки, не должны допускать двусмысленных толкований". В нарушение указанных требований Участник закупки в заявке в разделе "1. Основные требования" указал: "1.1. Работы должны быть выполнены в соответствии с требованиями настоящего технического задания, сметной документации (во вложении). 1.2. Организация и производство работ с использованием отделочных материалов должны производиться с соблюдением требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". 1.3. Все используемые при выполнении работ материалы (товары, оборудование и т.д.) должны иметь соответствующие сертификаты, технические паспорта и другие документы, удостоверяющие их качество, а также соответствовать требованиям национальных стандартов РФ (ГОСТам), технических регламентов, нормативных правовых актах действующего законодательства РФ. Используемые при выполнении работ материалы должны быть новыми (не бывшими ранее в употреблении, ремонте, в том числе не восстановленными, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства), технически исправны, не иметь дефектов изготовления, сборки, дефектов конструкций, используемых материалов, дефектов функционирования, должны быть пригодны для использования на объекте, учитывая специфику деятельности... ... Для отечественных материалов, товаров, оборудования Подрядчиком должны быть представлены документы, содержащие нормативную и/или техническую документацию на оборудование, товары и материалы (технические условия, технологические инструкции и т.п.), краткое описание способа и области применения оборудования, материалов, другие документы, подтверждающие безопасность оборудования, материалов. Для импортных материалов, оборудования Подрядчиком должны быть предоставлены Документы от производителя (завода-изготовителя). подтверждающие качество материалов, оборудования. сертификаты безопасности страны-изготовителя, выданные уполномоченными на то органами, и/или сертификат (подтверждение фирмы-производителя безопасность материалов и оборудования). Документы должны быть представлены на русском языке и надлежащим образом заверены.". Тем самым Участник закупки вводит в заблуждение Заказчика, будут ли работы выполнены в соответствии с требованиями технического задания, сметной документации, будет ли организация и производство работ производиться с соблюдением требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", будут ли все используемые при выполнении работ материалы иметь соответствующие сертификаты, технические паспорта и другие документы, удостоверяющие их качество, а также соответствовать требованиям национальных стандартов РФ (ГОСТам), технических регламентов, нормативных правовых актов действующего законодательства РФ. будут ли используемые при выполнении работ материалы новыми, будут ли предоставлены документы, содержащие нормативную и/или техническую документацию, документы от производителя (заводаизготовителя), подтверждающие качество, в том числе на русском языке".

В силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Пунктами 1 - 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что В документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

1) требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;

2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

3) требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

Согласно пункту 4 Информационной карты В первой части заявки:

1) описание поставляемого товара/оказываемых услуг/выполняемых работ, которые являются предметом закупки (документы должны быть без подписи и печати участника);

2) не допускается указание сведений об участнике, квалификационным требованиям, сведений о ценовом предложении.

Во второй части заявки:

1) сведения об участнике;

2) информация о соответствии участника квалификационным требованиям.

Заявка на участие в конкурсе должна быть подготовлена по формам, представленным в разделе VII настоящей документации о конкурсе, в соответствии с требованиями раздела III "ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ, УЧАСТНИКАМИ КОТОРОГО МОГУТ БЫТЬ ТОЛЬКО СУБЪЕКТЫ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА" настоящей документации.

Требования к документам в составе заявки представлены в пункте 3.3.1 раздела III "ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ, УЧАСТНИКАМИ КОТОРОГО МОГУТ БЫТЬ ТОЛЬКО СУБЪЕКТЫ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА" настоящей документации о конкурсе.

Сведения, содержащиеся в заявках Участников закупки, не должны допускать двусмысленных толкований.

Все документы, представляемые Участниками закупки в составе заявки на участие в конкурсе, должны быть заполнены по всем пунктам. Подчистки и исправления не допускаются, за исключением исправлений, заверенных лицами, подписавшими заявку на участие в конкурсе.

В соответствии с пунктом 3.3.1.1 Раздела III Извещения и Документации об открытом конкурсе в электронной форме установлено, что в первую часть заявки должно входить техническое предложение, подготовленное по Форме 4 раздела VII документации о конкурсе, в соответствии с требованиями, указанными в Информационной карте и Раздела VI "Техническое задание" с учетом Инструкции по заполнению к Форме 4 Раздела VII документации о конкурсе.

Первая часть заявки должна содержать в том числе сведения о точном наименовании товара, материала, используемого для выполнения работ / оказания услуг, с учетом марки (модели) (при наличии) предлагаемого товара, материала, используемого для выполнения работ / оказания услуг, с указанием производителя, страны производителя (в случае отсутствия производителя - только страну производителя), функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара/материала, количестве поставляемого товара/материала, и/или используемого для выполнения работ / оказания услуг, а также сроки (периоды) поставки таких товаров/сроки (периоды) выполнения работ/оказания услуг, условия и объем выполнения работ/оказания услуг, которые предоставляются в соответствии с Формой 4 настоящей документации о конкурсе. При этом указываемые сведения должны полностью соответствовать требованиям, установленным настоящей документацией о конкурсе.

Согласно приложения N 4 Форма "Техническое предложение" участник закупки представляет техническое предложение (заявку) в соответствии с Техническим заданием (Раздел VI документации о конкурсе) с обязательным предоставлением всей информации, указанной в Техническом задании и Приложениях (при их наличии) к Техническому заданию.

По результатам рассмотрения заявки Заявителя установлено, что участником закупки в основных требованиях участником закупки не исключены формулировки "может быть", "должен быть".

Пунктом 4 Инструкции по заполнению заявки определено, что сведения, содержащиеся в заявках Участников закупки, не должны допускать двусмысленных толкований (за исключением случаев, если двусмысленное толкование (в том числе содержание слов и символов: "не менее", "не более", "не выше", "не ниже", "не уже", "не шире", "не позднее", "не ранее", "менее", "ранее", "позднее", "более", "выше", "ниже", "уже", "шире", ">", "<", ">=" (означает "более либо равно"), "<=" (означает "менее либо равно") и иные аналогичные по смыслу слова и символы) содержится и подтверждается технической документацией на товар (ГОСТ, ТУ, технический паспорт и т.д.); документами, регламентирующими выполняемые работы/оказываемые услуги, являющиеся предметом закупки) и/или подлежат указанию в заявке Участника в силу правил настоящей Инструкции по заполнению.

В соответствии с пунктом 5 Инструкции по заполнению заявки участник закупки должен указывать конкретные характеристики предлагаемого к поставке товара без слов "не менее", "не более", "не выше", "не ниже", "не уже", "не шире", "не позднее", "не ранее", "ранее", "позднее", "менее", "более", "выше", "ниже", "уже", "шире", ">", "<", ">=", "<=", "может быть", "должен быть") и иные аналогичные по смыслу слова и символы.

Вопреки доводам Заказчика, отсутствие слов "может быть", "должен быть" исходя из положений инструкции отнесено к характеристикам, указываемым в отношении поставляемого товара.

При этом, с учетом положений пункта 4 Инструкции по заполнению заявки, Комиссия Приморского УФАС России не может согласиться с доводами Заявителя в части отсутствия двусмысленного толкования при наличии слов "может быть", "должен быть".

Согласно положениям части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Так, при анализе положений документации о закупке, которые, в свою очередь, привели к отклонению участника закупки, либо необоснованному присвоению баллов такому участнику при проведении процедуры оценки, комиссии антимонопольного органа необходимо дать правовую оценку вышеуказанным положениям документации.

При этом в случае несоответствия таких положений документации требованиям Закона о закупках комиссия антимонопольного органа должна дать правовую оценку действиям заказчика, нарушающим права и законные интересы заявителя, а также связанным с ними положениям документации о закупке с учетом совокупности фактических обстоятельств и всех материалов рассматриваемого дела.

Таким образом, при оценке правомерности и объективности действий заказчика по отклонению заявки участника закупки либо необоснованному присвоению баллов участнику при проведении процедуры оценки необходимо установить причинно-следственную связь между положениями документации, на основании которых заявка участника отклонена (оценена), и действиями заказчика. К аналогичным выводам пришел Верховный Суд Российской Федерации в определении от 25.11.2021 N 305-ЭС21-2160 (дело N А40-251394/2020).

В рамках рассмотрения жалобы Комиссия Приморского УФАС России установила, что Заказчиком ненадлежащим образом сформированы требования оформлению заявки, которые с одной стороны позволили бы участникам закупки надлежащим образом сформировать свое предложение, а с другой стороны Заказчику позволили бы получить результат выполненных работ, отвечающим потребности Заказчика.

Кроме того, отсутствие надлежащей инструкции по оформлении заявки повлекло отклонение не только Заявителя, но и иного участника закупки.

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчик допустил нарушение части 10 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с п. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции.

Комиссия Приморского УФАС России приняла решение о выдачи предписания для устранения выявленного нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ИП А. Э.Г. на действия Заказчика - ГАУ ДО ПК "К" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по благоустройству территории ГАУ ДО ПК "К" (реестровый номер N 32615765346) обоснованной.

2. Признать, что Заказчиком допущено нарушение части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Выдать заказчику предписание об устранении нарушения порядка организации и проведения закупки.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновного лица к административной ответственности.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.