Решение Кировского УФАС России от 05.10.2026 N 043/10/104-912/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю закупок (далее - комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- заместителя руководителя - начальника ОКЗ Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта ОКЗ Кировского УФАС России;

- главного специалиста-эксперта ОКЗ Кировского УФАС России;

при участии:

- представителя ИП ..., по доверенности, лично;

- представителей КОГПОБУ "Кировский педагогический колледж", по доверенностям, через ВКС;

рассмотрев материалы КОГПОБУ "Кировский педагогический колледж" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП ... (далее - Подрядчик, ИП) в Реестр недобросовестных поставщиков,

28.09.2026 года в Кировское УФАС России поступили материалы от КОГПОБУ "КИРОВСКИЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ КОЛЛЕДЖ" (далее - Заказчик) о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) об ИП ... в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта от 28.07.2026 N 93 на монтаж системы видеонаблюдения в КОГПОБУ "Кировский педагогический колледж", находящийся по адресу: г. Киров, ул. Свободы, д. 124 (Извещение N 0340200003326009022).

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрение указанного заявления и материалов назначено на 02.10.2026 г., отложено на 05.10.2026 г., стороны извещены надлежащим образом.

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - Реестр недобросовестных поставщиков, РНП, Реестр) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно п. 9 Правил при проведении электронной процедуры:

г) орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона;

д) не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

В силу ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Заказчиком представлены документы об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в связи с тем, что Подрядчиком при выполнении работ по монтажу системы видеонаблюдения были использованы товары иного производителя, чем указанные в контракте и заявке участника на участие в аукционе. Заказчик указал Подрядчику на необходимость соблюдать условия контракта в части использования товара производства РФ, однако Подрядчиком при выполнении работ часть товаров была заявлена с иным производителем, как товара с улучшенными характеристиками. Ввиду того, что обязательства к окончанию срока исполнения контракта не были исполнены Подрядчиком, Заказчиком принято решение о расторжении контракта в одностороннем порядке.

Подрядчиком направлены письменные пояснения, подтвержденные представителем при рассмотрении материалов РПН, согласно которым выполнение работ по монтажу системы видеонаблюдения производились в соответствии с требованиями контракта. При подаче заявки на участие в закупке Подрядчиком проводились переговоры с контрагентами о возможности закупки товара, указанного в Техническом задании Заказчика, был заключен предварительный договор от 21.07.2026 года. (прилагается). В дальнейшем, после подписания Контракта, оборудование, которое было заявлено к поставке в заявке Подрядчика не могло быть использовано при выполнении работ, так как изготовитель прекратил его выпуск на территории РФ, в связи с чем Подрядчиком было закуплено иное оборудование с улучшенными характеристиками российского производства, которое не было принято Заказчиком при монтаже системы видеонаблюдения. Также Заказчиком не подписывались дополнительные соглашения на замену оборудования. Подрядчиком по Контракту было выполнено около 70 процентов объемов работ, оформлены Акты КС-2, КС-3, переданы Заказчику на согласование, однако, Заказчиком не были приняты. По требованию Заказчика Подрядчиком был произведен демонтаж системы, оборудование снято с момента подписания контракта прекратил его выпуск на территории РФ. Сообщает, что действовал добросовестно и предпринимал все возможные меры для исполнения условий контракта. Просит не включать сведения об ИП в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Рассмотрев представленные материалы, заслушав пояснения сторон, Комиссия Кировского УФАС России пришла к следующим выводам.

15.07.2026 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340200003326009022 о проведении запроса котировок в электронной форме на монтаж системы видеонаблюдения в КОГПОБУ "Кировский педагогический колледж", находящийся по адресу: г. Киров, ул. Свободы, д. 124. Начальная (максимальная) цена контракта - 919540,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.07.2026 N ИЗК победителем признана заявка ИП ..., с ценой контракта - 849 000,00 руб. Победителем в заявке на участие в закупке был предложен товар производства РФ.

28.07.2026 г. между Заказчиком и Победителем заключен контракт.

Согласно п. 1.1 Контракта Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по монтажу системы видеонаблюдения в КОГПОБУ "Кировский педагогический колледж", находящемся по адресу: г. Киров, ул. Свободы, д. 124 (далее - работы) и сдать результат работы в законченном виде Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат выполненной работы и оплатить его в соответствии с условиями Контракта.

В соответствии с п. 1.2. Контракта, объем выполняемой работы: в соответствии с описанием объекта закупки (техническим заданием) (Приложение N 1 к Контракту), локальной сметой N 6 (Приложение N 2 к Контракту).

Согласно п. 2.1. Контракта, качество работы должно соответствовать требованиям ГК РФ, ГОСТ, ТУ, СНиП СанПиН, других нормативных и правовых актов, действующих в Российской Федерации для качества работ соответствующего вида.

Используемые материалы, комплектующие и оборудование для выполнения работы должны соответствовать требованиям ГОСТ, ТУ и других нормативных документов, установленных законодательством Российской Федерации для качества материалов и оборудования соответствующего вида. Они должны быть разрешенными для применения (использования) на территории Российской Федерации, иметь все документы, установленные законодательством, в том числе удостоверяющие их происхождение, безопасность и качество (п. 2.2. Контракта).

В соответствии с п. 4.1. Контракта, срок выполнения работ по Контракту: с момента подписания контракта по 31.08.2026 г., в срок входят работы Подрядчика по монтажу системы видеонаблюдения, пусконаладочные работы, приемка, оплата работ, вывоз мусора.

Согласно п. 4.3. Контракта, Подрядчик несет ответственность за нарушение сроков выполнения работ.

Контрактом определен контроль над выполнением работ:

4.4.1. Заказчик вправе в любое время проверять ход и качество выполняемых Подрядчиком работ, не вмешиваясь в его деятельность.

4.4.2. Если при проведении осмотра и проверки выполняемых работ Заказчиком выявлены нарушения, Стороны составляют и подписывают Акт о выявленных нарушениях.

4.5. Риск случайной гибели или случайного повреждения предоставленного Заказчиком имущества несет Подрядчик. Риск случайной гибели или случайного повреждения материалов, оборудования, предоставленного Подрядчиком, также несет Подрядчик.

4.6. Подрядчик вправе досрочно выполнить работу по согласованию с Заказчиком.

В соответствии с п. 5.1. Контракта, прием результата выполненных работ производится в соответствии с описанием объекта закупки (техническим заданием), локальной сметой уполномоченным представителем Заказчика и Подрядчиком.

В соответствии с п. 5.2 Контракта, при завершении работ Подрядчик уведомляет Заказчика о выполнении работ и в течение 7 (семи) рабочих дней со дня окончания выполнения работ формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, размещает в единой информационной системе в сфере закупок документ о приемке, который должен содержать информацию, указанную в подпунктах "а"-"ж" пункта 1 части 13 статьи 94 Федерального закона 44-ФЗ.

Сторонами в Контракте определены обязательства сторон.

6.1. Обязанности Подрядчика:

6.1.1. Выполнить все работы в соответствии с описанием объекта закупки (техническим заданием), локальной сметой в объеме и в сроки, предусмотренные Контрактом, и сдать работы представителю Заказчика с оформлением акта приемки выполненных работ (форма КС-2).

6.1.2. Выполнить работы в соответствии с требованиями ГК РФ, ГОСТ, ТУ, СНиП СанПиН, других нормативных и правовых актов, действующих в Российской Федерации.

6.1.3. Безвозмездно устранить по требованию Заказчика в согласованные сроки все выявленные недостатки, если в процессе выполнения работы Подрядчик допустил отступления от условий Контракта, ухудшившие качество работы.

6.1.4. Соблюдать условия охраны труда и техники безопасности при выполнении работ. Соблюдать требования противопожарной безопасности и экологических норм в соответствии с законодательством РФ.

6.1.5. После выполнения работ обеспечить надлежащее санитарное состояние в месте выполнения работ. Не позднее 3 (трех) рабочих дней после окончания работ осуществить уборку мусора, оставшегося после выполнения работ по Контракту, с территории колледжа.

6.1.6. Предупредить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении: возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работ; иных независящих от Подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемых работ либо создают невозможность их завершения в срок.

6.1.7. Предоставлять по требованию Заказчика информацию и документацию, связанные с выполнением Контракта.

6.2. Права Подрядчика:

6.2.1. Вносить предложения и получать консультации Заказчика по вопросам, касающимся выполнения Контракта.

6.2.2. Требовать своевременного подписания Заказчиком Акта о приемке выполненных работ (форма N КС-2) на основании представленных отчетных документов.

6.2.3. Требовать своевременной оплаты работ в соответствии с условиями Контракта.

6.2.4. Выполнить работы по Контракту до окончания срока, установленного в п. 4.1. Контракта (досрочно). В случае досрочного выполнения работ предупредить об этом Заказчика и согласовать с ним дату приема-передачи результата работ.

6.3. Обязанности Заказчика:

6.3.1. Обеспечить Подрядчику доступ к месту выполнения работ, электроснабжение, место для складирования и хранения материалов и конструкций, необходимых для проведения работ по Контракту.

6.3.2. Принять выполненные Подрядчиком работы по истечении срока выполнения работ. При обнаружении отступлений от Контракта, ухудшающих результат работ, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом Подрядчику.

6.3.3. Оплатить выполненные работы по цене, в порядке и в сроки, предусмотренные Контрактом.

6.4. Права Заказчика:

6.4.1. Проверять ход и качество исполнения Подрядчиком работ, не вмешиваясь в его деятельность, давать Подрядчику указания, в том числе письменные, по выполнению работ.

6.4.2. Требовать от Подрядчика представления надлежащим образом оформленной отчетной документации и материалов, подтверждающих исполнение обязательств в соответствии с настоящим Контрактом.

6.4.3. Требовать устранения имеющихся недостатков и дефектов в согласованные с Подрядчиком сроки.

6.4.4. Получать от Подрядчика документацию и информацию, связанные с выполнением Контракта.

В соответствии с п. 9.1. Контракта, Контракт вступает в силу с момента подписания и действует до 31.12.2026 г., а в части оплаты - до полного исполнения Сторонами своих обязательств.

Согласно п. 11.1. Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с положениями ст. 95 Федерального Закона N 44-ФЗ.

Согласно Техническому заданию (Описанию объекта закупки), которое является неотъемлемой частью Контракта Заказчиком установлены общие требования к системе видеонаблюдения, общие требования к оборудованию и материалам, требования к безопасности выполнения работ, объему и срокам гарантии, требования к составу системы видеонаблюдения. Также неотъемлемой частью Описания объекта закупки является перечень товаров, поставляемых при проведении работ.

После подписания Контракта Подрядчик приступил к выполнению работ.

27.07.2026 года ООО ... письменно сообщило Подрядчику о невозможности подписания договора на поставку необходимого оборудования ввиду того, что производителем прекращен их выпуск в связи с обновлением модельного ряда с предложением альтернативного товара иностранных производителей или российских производителей с улучшенными характеристиками.

В ответ на запрос ИП от 17.08.2026 года о необходимости закупки товара российского производства, указанные в смете Заказчика, 21.08.2026 года были получены ответы от 2 контрагентов, с указанием, что товары, заложенные в локальной смете N 6, не производятся на территории РФ, с предложением к поставке аналогов иностранного происхождения (Китай, Тайланд).

21.08.2026 года от Заказчика Подрядчиком получено уведомление о согласии на демонтаж оборудования в связи с тем, что монтируемое оборудование не соответствует требованиям Контракта в части страны происхождения товара - монтируется оборудование иностранного происхождения. Подрядчик расценил данное уведомление как запрет на проведение работ.

Подрядчиком в адрес Заказчика было направлено предложение о подписании дополнительного соглашения на изменение товаров, поставляемых при выполнении работ, на что в уведомлении от 26.08.2026 года Заказчик сообщил о необходимости изменения значения характеристик в Приложении к описанию объекта закупки.

В ответ на вышеуказанные письма Заказчика ИП ... в письме от 27.08.2026 года N 47 сообщил, что предлагаемые к поставке товары произведены на территории РФ, соответствуют нормам Постановления Правительства РФ N 1875, характеристики товаров являются улучшенными, стоимость работ остается в пределах цены контракта и просит рассмотреть возможность изменения технических характеристик поставляемого товара, согласовать новый ЛСР.

В письме от 31.08.2026 N 50 Подрядчик указывает Заказчику на технические ошибки в изначальной документации, и невозможность поставить оборудование, соответствующее первоначальным требованиям национального режима по причинам, не зависящим от Подрядчика: производитель оборудования прекратил выпуск оборудования на территории Российской Федерации.

В августе 2026 года Заказчиком направлялись письма производителям поставленного Подрядчиком оборудования для уточнения страны происхождения поставляемого Подрядчиком оборудования.

Письмом от 03.09.2026 N 55 ИП сообщил Заказчику о закупке 29.07.2026 года необходимого оборудования для выполнения работ, выполнении работ на 70 процентов, сообщил, что оборудование, заложенное в смете, не производится на территории РФ. Оборудование закуплено и готово к монтажу, который приостановлен по требованию Заказчика. Подрядчик готов немедленно возобновить работы.

В ответ на письмо Подрядчика от 03.09.2026 N 55 Заказчик 04.09.2026 года ответил, что закупленное оборудование в июле 2026 года не соответствовало объекту закупки, поэтому Заказчиком было принято решение о его демонтаже, т.к. страна происхождения товара, указанная в контракте не может быть изменена. Предложение Подрядчика о подписании дополнительного соглашения на поставку товара с улучшенными характеристиками, производимого в России, было отклонено ввиду его несоответствия условиям Контракта, о чем Подрядчику сообщалось ранее в письмах от 21.08.2026, от 26.08.2026, от 31.08.2026 г. Запрет Заказчика на дальнейшее продолжение работ связан с нарушением Подрядчиком существенных условий контракта.

Письмом Заказчика от 03.09.2026 года N 259 Подрядчику сообщено об истечении срока выполнения работ по контракту, необходимости закончить работы в течение 10 дней с даты получения письма.

В связи с невыполнением работ по Контракту к установленному в нем сроку, на основании пп. 1.1, 4.1, 5.1 Контракта, п. 11.1 Контракта Заказчик 14.09.2026 года принял решение о расторжении контракта в одностороннем порядке.

В соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте.

14.09.2026 г. Заказчиком сформировано, подписано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в связи с существенным нарушением условий Контракта.

Также 14.09.2026 года в адрес Подрядчика Заказчик направил письмо - уведомление об отказе от подписания документов приема-передачи выполненных работ с указанием необходимости проведения экспертизы по выполненным условиям заключенного Контракта.

В силу п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части решение автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Согласно информации, размещенной в ЕИС, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта получено Подрядчиком 14.09.2026 г. в 14 ч. 44 мин., что свидетельствует о надлежащем уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

21.09.2026 года Подрядчик направил в адрес Заказчика возражения о несогласии с расторжением контракта, на что Заказчиком дан ответ от 21.09.2026 года.

Учитывая, что в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта нарушения условий контракта, послужившие основаниями для принятия указанного решения, не устранены, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 13 статьи 95 Закона вступило в законную силу 25.09.2026 г.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Информация, предусмотренная частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, направлена Заказчиком в адрес Кировского УФАС России в установленный законом срок - 28.09.2026 г.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Правовым последствием нарушения условий контракта является включение сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков, что является дополнительной мерой ответственности, помимо тех, которые предусмотрены ст. 34 Закона о контрактной системе (пени, штрафы).

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18.07.2008 N 10-П федеральный законодатель, обладая достаточной свободой усмотрения в определении конкретных видов государственного контроля (надзора), оснований, форм, способов, методов, процедур, сроков его проведения, состава мер государственного принуждения, применяемых по итогам контрольных мероприятий, а также конкретного порядка финансового обеспечения, вместе с тем связан общими конституционными принципами организации системы органов государственной власти, а осуществляемое им регулирование должно соответствовать юридической природе и характеру общественных отношений, складывающихся в сфере государственного контроля (надзора), вводимые же ограничения прав и свобод граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, - быть соразмерными конституционно значимым целям и во всяком случае не создавать препятствий их экономической самостоятельности и инициативе.

Верховный Суд Российской Федерации также неоднократно разъяснял, что при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной проверкой, а должен устанавливать по делу обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

Включение сведений об участнике размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника размещения заказа от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Согласно п. п. а) п. 15 Порядка орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), в том числе в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

При рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

При этом, отказ Заказчика от исполнения контракта имеет значение не как такового основания для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, а выступает поводом для передачи сведений о допущенных нарушениях уполномоченному органу, для проведения проверки этих сведений в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, применяемые государственными органами санкции должны назначаться с учетом характера допущенного нарушения, размера причиненного вреда, наличия и степени вины нарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Заказчик при заключении контракта рассчитывал на выполнение работ по монтажу системы видеонаблюдения, работы Подрядчиком не выполнялись надлежащим образом и Заказчик принял решение о расторжении контракта в одностороннем порядке.

Таким образом, сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта не является основанием для включения подрядчика в РНП; основанием для такого включения в Реестр является такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение подрядчика, совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к невозможности надлежащего исполнения договора в результате существенного нарушения условий его исполнения.

В связи с этим, при рассмотрении вопроса о включении сведений о подрядчике в РНП наряду с оценкой направленности действий подрядчика на несоблюдение условий договора или уклонение от его исполнения, оценке подлежат обстоятельства, сложившиеся при исполнении договора; необходимо проверить причины, послужившие основанием для недобросовестного поведения со стороны подрядчика по исполнению договора, а также действия заказчика.

При этом следует различать неисполнение договора как нарушение гражданско-правовых обязательств в результате обычной хозяйственной деятельности, от нарушений гражданско-правовых обязательств в результате недобросовестного поведения подрядчика, злоупотребления им своими правами, влекущее меры публичного реагирования.

Сам по себе факт неисполнения или ненадлежащего исполнения договора еще не свидетельствует о недобросовестном поведении и не может являться безусловным основанием для включения сведений о подрядчике в Реестр.

Между сторонами фактически имеется гражданско-правовой спор относительно исполнения Подрядчиком заключенного сторонами Контракта.

Антимонопольный орган при осуществлении проверки информации и документов, представленных сторонами контракта, не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а проверяет соблюдение Заказчиком процедуры одностороннего отказа от исполнения Контракта, предусмотренной Законом о контрактной системе, и оценивает поведение Подрядчика на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение Контракта.

Разрешение данной ситуации (правомерности/неправомерности действий сторон) находится вне плоскости полномочий антимонопольного органа.

При рассмотрении материалов РНП Подрядчиком представлены документы, свидетельствующие о переписке с контрагентами по закупке товара, необходимого для выполнения работ, и невозможности его закупки в связи со снятием его с производства и попытками закупить аналогичное оборудование с улучшенными характеристиками, что подтверждается перепиской между сторонами.

По результатам рассмотрения документов и сведений, представленных в материалы дела, Комиссия Кировского УФАС России приходит к выводу об отсутствии у Подрядчика умысла на неисполнение Контракта, о принятии им мер по выполнению работ и устранению недостатков.

В рамках рассмотрения настоящего обращения не усматривается оснований для вывода о том, что характер действий (бездействия) подрядчика и предпринимаемых им мер свидетельствует о наличии его умышленных действий (бездействия), злонамеренно направленных на неисполнение спорного Контракта.

Комиссия учитывает тот факт, что согласно информации из ЕИС индивидуальный предприниматель является активным участником закупок, имеет 14 контрактов, которые исполнены или находятся на исполнении.

Кроме того, Поставщик относится к микропредприятиям (с 01.08.2026 года), включен в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Участие в закупках, представляет собой возможность для Поставщика в условиях экономической неустойчивой ситуации в стране, стабильного продолжения осуществления деятельности, сохранив рабочие места.

Таким образом, принимая во внимание обстоятельства, выявленные при рассмотрении обращения, на основании представленных документов и пояснений, Комиссия Кировского УФАС России считает возможным не включать сведения об ИП ... в Реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 99, ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" комиссия,

Сведения, представленные КОГПОБУ "КИРОВСКИЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ КОЛЛЕДЖ" в отношении ИП ... в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта от 28.07.2026 года на монтаж системы видеонаблюдения в КОГПОБУ "Кировский педагогический колледж", находящийся по адресу: г. Киров, ул. Свободы, д. 124 (извещение N 0340200003326009022), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 ФЗ от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.