Решение Пензенского УФАС России от 05.10.2026 N 058/10/104-846/2026

Инспекция Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Инспекция Управления) в составе:

- <...> - председателя Инспекции, руководителя Пензенского УФАС России,

- <...> - заместителя председателя Инспекции, заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Пензенского УФАС России,

- <...> - члена Инспекции, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

от поставщика - индивидуального предпринимателя К <...> (далее - ИП К <...>, поставщик) <...> (представитель по доверенности от 30.09.2026),

в отсутствие представителя заказчика государственного бюджетного учреждения здравоохранения "О" (далее - ГБУЗ "О", заказчик) - представитель не явился, о времени и месте рассмотрения надлежаще извещен,

рассмотрев документы и сведения, представленные заказчиком ГБУЗ "О" об ИП К <...> (ИНН <...>), подлежащие включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Поставка расходных материалов для проведения стерилизации в низкотемпературном плазменном стерилизаторе STERRAD 100S" (извещение N 0855200000526002111 от 02.06.2026 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила ведения РНП),

28.09.2026 в Пензенское УФАС России поступило обращение заказчика о включении сведений об ИП К <...> в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона.

Заседание Инспекции Управления в соответствии с уведомлением от 29.09.2026 (исх. N ЕК/4880/26) назначено на 02.10.2026 в 14 часов 00 минут.

Представитель поставщика участвует в рассмотрении обращения дистанционно в порядке, предусмотренном письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20.

Представитель поставщика пояснила, что по результатам проведения закупки между заказчиком и ИП К <...> заключен контракт на поставку расходных материалов для проведения стерилизации в низкотемпературном плазменном стерилизаторе STERRAD 100S. Указала, что перед заключением контракта поставщиком был проведен анализ рынка, по результатам которого было установлено, что необходимые к поставке расходные материалы имелись у контрагентов, в частности у компании "Д". Вместе с тем, при попытке приобрести указанные расходные материалы выяснилось, что товар на складе закончился, поставка товара производителем на территорию Российской Федерации приостановлена. Указала, что поставщик пытался приобрести товар у иных контрагентов, однако в наличии товара не оказалось. Просила ИП К <...> в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В связи с необходимостью получения дополнительной информации и документов Инспекцией Управления принято решение заседание отложить до 14 часов 00 минут 05.10.2026.

После перерыва от поставщика получены дополнительные материалы к отзыву.

Представитель поставщика указала, что ИП К <...> является добросовестным поставщиком, и имел намерение исполнять контракт, однако обстоятельства сложились таким образом, что исполнение контракта оказалось невозможным.

В результате рассмотрения обращения Инспекцией Управления установлено следующее.

02.06.2026 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru уполномоченным учреждением ГКУ ПО "У" в интересах заказчика размещено извещение N 0855200000526002111 о проведении электронного аукциона "Поставка расходных материалов для проведения стерилизации в низкотемпературном плазменном стерилизаторе STERRAD 100S".

Начальная (максимальная) цена контракта составляла 987 500,00 рублей.

В электронном аукционе приняли участие 2 участника, заявки которых были признаны соответствующими извещению.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 11.06.2026 По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем аукциона признается участник закупки идентификационный N 121425278, с ценовым предложением 712 138,61 руб. (Семьсот двенадцать тысяч сто тридцать восемь рублей 61 копейка) (ИП К <...>).

26.06.2026 года между Заказчиком и ИП К <...> заключен государственный контракт N 0855200000526002111. Реестровый номер контракта - 2583501398626000357 (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1 Контракта поставщик обязуется поставить Заказчику расходных материалов для проведения стерилизации в низкотемпературном плазменном стерилизаторе STERRAD 100S (ОКПД2 32.50.50.190: Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки) (далее - Товар), по наименованию, ценам и в количестве согласно Спецификации (Приложение N 1), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом..

Согласно разделу 3.4 контракта Поставщик обязан:

3.4.1. Поставить Товар, соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации, в соответствии с условиями Контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.

3.4.2. Обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации и Контрактом.

3.4.3. Своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта.

3.4.15. Исполнить иные обязательства, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации и Контрактом.

Пунктом 5.1 контракта установлено, что Поставка Товара осуществляется Поставщиком с даты заключения Контракта по 10.12.2026 г. по заявке Заказчика, которая должна быть исполнена не позднее 5 рабочих дней с момента ее получения.

Заказчик направляет Заявки на поставку Товара в письменной форме любым способом, позволяющим объективно зафиксировать факт отправки и содержание соответствующего информационного сообщения. Заявки Заказчика на поставку Товара, для отправки и получения, которых используются адреса электронной почты, указанные в разделе 18 Контракта, содержащем реквизиты Сторон, имеют юридическую силу и должны выполняться Поставщиком. Моменты отправки и получения Заявок на поставку Товара в электронном виде определяются по московскому времени.

Письмом от 03.07.2026 N 1756 заказчик направил заявку на поставку товара - расходных материалов для проведения стерилизации в низкотемпературном плазменном стерилизаторе STERRAD 100S в количестве 10 шт.

В соответствии с пунктом 5.1 контракта товар должен быть поставлен в адрес заказчика не позднее 10.07.2026, однако заявка не была исполнена.

Письмом от 21.07.2026 N 1919 заказчик направил заявку на поставку товара - расходных материалов для проведения стерилизации в низкотемпературном плазменном стерилизаторе STERRAD 100S в количестве 10 шт.

В соответствии с пунктом 5.1 контракта товар должен быть поставлен в адрес заказчика не позднее 28.07.2026, однако заявка не была исполнена.

В связи с тем, что поставщиком товар по заявкам от 03.07.2026 и 21.07.2026 не был поставлен заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями и иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 506 ГК РФ установлено, что по договору поставки поставщик - продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В соответствии с частью 1 статьи 520 ГК РФ если поставщик не поставил предусмотренное договором поставки количество товаров либо не выполнил требования покупателя о замене недоброкачественных товаров или о доукомплектовании товаров в установленный срок, покупатель вправе приобрести непоставленные товары у других лиц с отнесением на поставщика всех необходимых и разумных расходов на их приобретение.

Исчисление расходов покупателя на приобретение товаров у других лиц в случаях их недопоставки поставщиком или невыполнения требований покупателя об устранении недостатков товаров либо о доукомплектовании товаров производится по правилам, предусмотренным пунктом 1 статьи 524 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 523 ГК РФ установлено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Согласно части 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В связи с тем, что ИП К <...> не исполнены обязательства по поставке товара по заявкам от 03.07.2026 и 21.07.2026 заказчиком принято решение от 15.09.2026 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.2. контракта установлено, что Контракт может быть расторгнут по основаниям в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, а именно:

- по соглашению сторон;

- по решению суда;

- в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, контрактом предусмотрено право Заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой надлежащего уведомления ИП К <...> о принятом решении следует считать 15.09.2026 (дата размещения решения об одностороннем отказе в ЕИС). 28.09.2026 - дата вступления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в силу (через 10 дней с даты размещения решения об одностороннем отказе в ЕИС с учетом положений ГК РФ).

Как следует из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

На основании вышеизложенного, обращение в Пензенское УФАС должно быть направлено не позднее 30.09.2026. Заказчик обратился в Пензенское УФАС России 28.09.2026, т.е. в соответствии с требованиями части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Пунктом 13 Правил ведения РНП определено, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, а, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Решение о включении (невключении) сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта принимается контрольным органом в сфере закупок в каждом конкретном случае, исходя из всех обстоятельств дела и представленных заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) документов и доказательств.

На заседании Инспекции представитель поставщика пояснила, что перед заключением контракта поставщиком произведен анализ рынка, найден контрагент, у которого поставщик планировал приобрести товар, что подтверждается письмами от 04.06.2026. Вместе с тем, при непосредственно закупке товара, поставщик установил, что товар на складе закончился, поставки указанного товара не осуществляются по причине приостановки поставки товара производителем на территорию Российской Федерации. Представитель поставщика пояснила, что ИП К <...> с целью приобретения товара были направлены запросы иным контрагентам, однако требуемого товара в наличии у них не было. Указанное подтверждается письмами от 03.07.2026, 05.07.2026, 06.07.2026, 08.07.2026.

Инспекция Управления полагает, что ИП К <...> имел заинтересованность в заключении и исполнении контракта, при этом отсутствуют основания полагать, что подрядчик, действуя недобросовестно, имел намерение уклониться от исполнения обязательств по контракту.

При указанных обстоятельствах Инспекция считает, что санкция в отношении ИП К <...> в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков не будет отвечать целям реализации ведения реестра, поскольку представленные документы и информация не свидетельствуют о наличии достаточных и достоверных доказательств умышленного недобросовестного поведения ИП К <...>.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Инспекция Управления

Сведения, представленные заказчиком ГБУЗ "О" об ИП К <...> (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.