Решение Бурятского УФАС России от 05.10.2026 N 003/10/104-751/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

<...>, <...>, <...>,

при участии посредством видеоконференцсвязи представителя Государственного казенного учреждения Республики Бурятия "У" (далее - ГКУ РБ "У", Заказчик) <...> (доверенность N 8 от 24.03.2025), в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью "Н" ИНН <...> (далее - ООО "Н", Подрядчик), извещенного о времени и месте рассмотрения обращения письмом N ИБ/3363/26 от 30.09.2026,

рассмотрев обращение Заказчика (вх. N 5395-ЭП/25 от 29.09.2026) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении ООО "Н" в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам открытого конкурса в электронной форме: "Выполнение работ по формированию информационной модели, подготовке проектной, рабочей документации и выполнению инженерных изысканий по объекту "Строительство учебного корпуса Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Гусиноозерский энергетический техникум", номер извещения - 0102200001624001833, ИКЗ - 242032308224003260100100860010000414 (далее - Конкурс), в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Из решения об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта, приложенного к обращению Заказчика следует, что 12.08.2024 между ГКУ РБ "У" и ООО "Н" был заключен государственный контракт N 0102200001624001833 на выполнение работ по формированию информационной модели, подготовке проектной, рабочей документации и выполнению инженерных изысканий по объекту "Строительство учебного корпуса Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Гусиноозерский энергетический техникум" (далее - Контракт). Цена Контракта составила 14 000 000,00 руб.

В соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение N 3 к Контракту) в редакции дополнительного соглашения N 3 от 22.12.2025 срок выполнения работ по проведению инженерных изысканий для подготовки проектной документации (1 этап) - не позднее 01.09.2024; срок выполнения работ по разработке проектной документации (2 этап) - не позднее 31.03.2026; срок выполнения работ по разработке рабочей документации (3 этап) - не позднее 30.06.2026.

В соответствии с пунктом 2.3. Контракта результатом работ по 1 этапу исполнения Контракта являются документы, содержащие результаты инженерных изысканий при наличии положительного заключения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий. Результатом работ по 2 этапу исполнения Контракта являются информационная модель и экспортированная из модели проектная документация, при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, в том числе в части проверки достоверности определения сметной стоимости. Результатом работ по 3 этапу исполнения Контракта являются экспортированная из модели рабочая документация, разработанная в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы.

ООО "Н" исполнило обязательства по 1 этапу Контракта, что подтверждается актом приемки N 2 от 27.02.2025, подписанным и размещенным в ЕИС 17.03.2025.

По состоянию на 17.09.2026 ООО "Н" не исполнило обязательства по 2 и 3 этапу Контракта: Заказчику не переданы информационная модель и экспортированная из модели проектная документация, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, в том числе в части проверки достоверности определения сметной стоимости и экспортированная из модели рабочая документация, разработанная в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы.

Генеральный проектировщик нарушил конечный срок выполнения работы, а также иные установленные контрактом сроки (пункт 3 статьи 708 ГК РФ).

На основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе и пункта 14.4 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке урегулирован частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе - в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что решение о расторжении контракта размещено в ЕИС 17.09.2026.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Подрядчика о расторжении контракта с учетом положений части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе является 17.09.2026.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, а указанный контракт расторгнут 29.09.2026.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе).

До вступления решения в силу нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения, Подрядчиком не устранены. Доказательства обратного в материалы дела не представлены.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеуказанной нормы Заказчиком 29.09.2026 в антимонопольный орган направлено обращение о включении информации об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

30.09.2026 Бурятским УФАС России в адрес сторон было направлено уведомление N ИБ/3363/26 с указанием времени и места рассмотрения обращения, а также с предложением представить документы (информацию):

- ГКУ "У" представить доказательства существенного нарушения Подрядчиком условий контракта, переписку между сторонами (при наличии),

- ООО "Н" - имеющиеся документы (информацию), свидетельствующие об отсутствии недобросовестного поведения.

02.10.2026 от сторон поступили письменные пояснения с приложением пакета документов (информации): ООО "Н" (вх. N 5463-ЭП/26 от 02.10.2026), ГКУ РБ "У" (вх. N 5497-ЭП/26 от 05.10.2026).

Комиссия, исследовав и оценив в совокупности представленные документы (информацию), пришла к следующим выводам.

11.07.2024 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 0102200001624001833 о проведении Конкурса. Начальная (максимальная) цена контракта - 15 343 290,00 руб.

12.08.2024 между ГКУ РБ "У" и ООО "Н" заключен Контракт (реестровый номер - 2032308224024000063).

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта Подрядчик (генеральный проектировщик) обязуется выполнить работы по формированию информационной модели, подготовке проектной, рабочей документации и выполнению инженерных изысканий по объекту "Строительство учебного корпуса Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Гусиноозерский энергетический техникум" (далее по тексту именуемый "Объект"), в соответствии с Исходным заданием на проектирование, являющимся приложением 1 к Контракту (далее - Работы), в установленные Контрактом сроки, а Государственный заказчик обязуется принять и оплатить результат Работ на условиях, указанных в Контракте.

Согласно пункту 2.3 Контракта результатом выполненных Работ по Контракту является:

- документы, содержащие результаты инженерных изысканий при наличии положительного заключения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий (в случае если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) проведение экспертизы результатов инженерных изысканий является обязательным).

- информационная модель и экспортированная из модели проектная документация, при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, в том числе в части проверки достоверности определения сметной стоимости (если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) проведение экспертизы проектной документации является обязательным) (далее - государственная экспертиза).

В случае изменения нормативных актов Российской Федерации, касающихся сферы капитального строительства, на момент проведения Государственной экспертизы, проектная документация дорабатывается Подрядчиком (генеральным проектировщиком) в соответствии с новыми нормативными актами и правилами РФ.

- экспортированная из модели рабочая документация, разработанная в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы.

В силу пункта 2.4 Контракта выполняемые Подрядчиком (генеральным проектировщиком) Работы должны соответствовать:

2.4.1 инженерным изысканиям, требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям пожарной, промышленной и иной безопасности;

2.4.2 требованиям к содержанию разделов проектной документации;

2.4.3 требованиям градостроительного плана земельного участка;

2.4.4 исходному заданию на проектирование объекта капитального строительства;

2.4.5 условиям настоящего Контракта, включая все приложения и дополнения к нему;

2.4.6 исходным данным;

2.4.7 специальные технические условия (при наличии);

2.4.8 требованиям к информационной модели;

2.4.9 постановлению Правительства РФ от 15.09.2020 N 1431, утвержденным сводам правил в области информационного моделирования в строительстве;

2.4.10 постановлению Правительства РФ от 16.02.2008 N 87.

Согласно пункту 2.5 Контракта риски изменения обязательных для применения при выполнении Работ нормативных актов распределяются между Сторонами следующим образом:

2.5.1 Подрядчик (генеральный проектировщик) несет риск изменения обязательных для применения при выполнении Работ нормативных актов, указанных в настоящем разделе Контракта, до приемки Государственным заказчиком результатов Работ, и подписания документа о приемке Проектной Работ, в установленных настоящим подпунктом пределах. Если в указанный период обязательные для применения при выполнении Работ нормативные акты будут изменены компетентным органом и это потребует изменения результата Работ, Подрядчик (генеральный проектировщик) за свой счет приводит результаты Работ в соответствие с измененными нормативными актами.

2.5.2 После приемки результатов Работ Государственный заказчик принимает на себя риск изменения обязательных для применения при выполнении Работ нормативных актов.

Пунктом 4.4 Контракта предусмотрены обязанности Подрядчика (генерального проектировщика), в том числе, обязанность принять на себя обязательства в соответствии с Заданием на проектирование объекта капитального строительства и в сроки, установленные контрактом, выполнить инженерные изыскания, осуществить подготовку проектной и рабочей документации, достаточной для строительства объекта, и выполнить иные работы, связанные с исполнением обязательств по настоящему контракту (подпункт 4.4.1).

I. В письменных пояснениях Подрядчик сообщает, что своевременно приступил к исполнению своих обязанностей по Контракту, о чем свидетельствуют следующие действия, а именно:

14.08.2024, 15.08.2024 и 21.08.2024 ООО "Н" направило первые письменные запросы о предоставлении исходно-разрешительной документации, необходимой для выполнения работ.

29.08.2024 письмом N 02-397/24 Подрядчик официально уведомил Заказчика, что в связи с отсутствием необходимых исходных данных работы по формированию информационной модели, подготовке проектной и рабочей документации и инженерным изысканиям приостановлены с 14.08.2024; одновременно было предложено организовать совещание для устранения препятствий.

30.09.2024 ООО "Н" заключило договор N 85/24 с ООО "П" на детальное визуально-инструментальное обследование существующего объекта.

01.10.2024 ООО "Н" заключило договор с АО "Б" на выполнение инженерных изысканий и осуществило финансирование этих работ.

17.10.2024 заключен договор N 17-10/24 на подготовку проектной и рабочей документации; 12.12.2024 - договор на разработку BIM-модели. Указанные действия подтверждают фактическую организацию исполнения Контракта и несение Подрядчиком расходов.

30.01.2024 заключен договор N 16 П с АУ РБ "Управление государственной экспертизы РБ" и произведена оплата услуг экспертизы, что подтверждает направленность действий ООО "Н" на получение предусмотренного Контрактом результата.

05.02.2025 и 10.02.2025 ООО "Н" повторно зафиксировало отсутствие необходимой исходно-разрешительной документации; письмом N 02-071/25 Подрядчик сообщил о приостановлении работ до предоставления исходных данных, технических условий и измененного задания.

27.02.2025 Заказчиком принят I этап Контракта актом N 2; 17.03.2025 сведения о приемке размещены в ЕИС, а 18.03.2025 Заказчиком произведена оплата I этапа в размере 832 630,01 руб.

18.04.2025 после ВКС от 11.04.2025 ООО "Н" письмом N 02-169/25 вновь указало на отсутствие измененного задания и необходимого решения Заказчика и подтвердило сохранение приостановления работ.

05.05.2025 письмом N 02-181/25 Подрядчик повторно сообщил о вынужденной приостановке деятельности по Контракту вследствие отсутствия необходимой ИРД и несоответствия первоначального задания фактическим требованиям Заказчика.

24.07.2025 Дополнительным соглашением N 2 задание на проектирование было изложено в новой редакции. При этом требования Заказчика к объекту были существенно изменены: расчетная численность обучающихся была увеличена с 200 до 300 человек, то есть на 50%, а вместимость столовой - со 100 до 150 человек. Одновременно новым заданием была предусмотрена необходимость 100% -ного обследования технического состояния существующих конструкций. Тем самым Заказчик уже в ходе исполнения Контракта существенно увеличил функциональную нагрузку на объект и объем проектных решений, которые ООО "Н" должно было разместить в прежних габаритах существующего незавершенного строительством здания.

29.07.2025 ООО "Н" организовало дополнительное техническое обследование объекта по договору N 28/07-ТО/2025 с ИП <...>.

09.09.2025 письмом N 02-301/25 ООО "Н" указало, что, несмотря на изменение задания, технические условия на электроснабжение Заказчиком не предоставлены, в связи с чем работы по-прежнему приостановлены.

01.10.2025 технические условия на электроснабжение были получены. В тот же день письмом N 02-320/25 ООО "Н" сообщило о возможности приступить к полноценному проектированию и направило откорректированный график выполнения работ.

15.10.2025 и 29.10.2025 ООО "Н" направило Заказчику выполненный раздел N 3 проектной документации "Объемно-планировочные и архитектурные решения" (АР), в том числе актуализированную редакцию после замечаний.

31.10.2025 Министерство образования и науки Республики Бурятия письмом N 11-03-09-И6253/25 согласовало раздел АР; 07.11.2025 Заказчик официально направил указанное согласование Подрядчику.

09.12.2025 письмом N 02-384/25 ООО "Н" уведомило Заказчика о выявленной невозможности разместить требуемый состав помещений в существующих габаритах здания с соблюдением обязательных требований и предложило варианты дальнейшей реализации объекта.

В декабре 2025 года стороны заключили Дополнительное соглашение N 3, которым срок выполнения работ был продлен до 30.06.2026 и график выполнения работ изложен в новой редакции.

21.01.2026 письмом N 02-007/26 ООО "Н" сообщило Заказчику, что по результатам обследования около 70% плит перекрытия находятся в аварийном состоянии и требуют замены; все работы были приостановлены до принятия Заказчиком решения о дальнейшей модели реализации объекта.

29.01.2026 состоялось совещание под председательством заместителя министра строительства Республики Бурятия с участием государственной экспертизы. По итогам обсуждения было определено направить раздел АР и отчет обследования на консультационную оценку и решить вопрос об актуализации обследования.

20.03.2026 письмом N 02-033/26 ООО "Н" повторно зафиксировало наличие двух ключевых нерешенных вопросов: невозможность нормативной компоновки помещений в существующих габаритах и аварийность конструкций; Подрядчик вновь потребовал решения, позволяющего завершить Контракт, либо урегулировать вопрос его прекращения.

15.05.2026 письмом N 86-08-01-И883/26 ГКУ РБ "У", отвечая на письмо ООО "Н" N 02-033/26 от 20.03.2026, сообщило, что срок ранее выполненной строительно-технической экспертизы ООО "П" от февраля 2023 года N 23-09 истек. Одновременно Заказчик указал, что в связи с отсутствием финансирования Министерством образования и науки Республики Бурятия направлена бюджетная заявка на получение финансирования для оплаты работ по проведению новой строительно-технической экспертизы именно "для дальнейшего проектирования объекта" силами Заказчика. Тем самым, по мнению ООО "Н", Заказчик документально подтвердил, что продолжение проектирования требовало нового обследования и что организацию и финансирование такого обследования публичная сторона приняла на себя. Как указывает Подрядчик, до получения результата указанного обследования ООО "Н" объективно не располагало необходимой исходной технической основой для продолжения проектирования.

11.08.2026 ООО "Н" предложило Заказчику расторгнуть Контракт по соглашению сторон с урегулированием подтвержденных расходов, то есть предпринимало действия к внесудебному разрешению возникшей объективной ситуации.

17.09.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта со ссылкой на нарушение сроков II и III этапов.

II. Из письменных и устных пояснений Заказчика установлены следующие обстоятельства:

25.02.2025 получено положительное заключение государственной экспертизы результатов инженерных изысканий N 03-1-1-1-009380-2025.

ООО "Н" исполнило обязательства по 1 этапу Контракта, что подтверждается актом приемки N 2 от 27.02.2025, подписанным и размещенным в ЕИС 17.03.2025. Заказчиком произведена оплата на сумму 832 630,01 руб.

1. Согласно пункту 7 "Исходного задания на проектирование объекта капитального строительства" Приложения N 1 Контракта технические условия на присоединение к сетям электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и др. предоставляются Застройщиком в срок, предусмотренный действующим законодательством Российской Федерации по подготовке технических условий (информации для проектирования), после получения от Генподрядчика расчета нагрузок.

Расчет нагрузок для получения технических условий направлен Подрядчиком только 28.10.2024 письмом N 02-579/24.

Запрос технических условий на присоединение к централизованным сетям электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения Главе муниципального образования "Селенгинский район" был направлен Заказчиком письмом от 13.11.2024 N 86-01-01-И2545/24.

Запрос технических условий на присоединение к централизованным сетям теплоснабжения в ресурсоснабжающую организацию направлен Заказчиком письмом от 19.11.2024 N 86-01-01-И2585/24.

Технические условия на присоединение к централизованным сетям теплоснабжения направлены Заказчиком в адрес ООО "Н" письмом от 25.02.2025 N 86-08-01-И308/25.

Запрос технических условий на присоединение к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения в ресурсоснабжающую организацию направлен Заказчиком письмом от 19.11.2024 N 86-01-01-И2586/24.

Технические условия на присоединение к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения направлены Заказчиком Подрядчику письмом от 17.12.2024 N 86-01-01-И2822/24.

Дополнительным соглашением N 2 от 24.07.2025 по замечаниям Министерства образования Республики Бурятия было изменено задание на проектирование. В связи с изменением Задания на проектирование расчет нагрузок для получения технических условий на присоединение к сетям электроснабжения был пересчитан Подрядчиком и направлен Заказчику письмом N 02-201/25 от 02.06.2025.

Технические условия на присоединение к сетям электроснабжения получены 24.09.2025 от ресурсоснабжающей организации. Направлены Заказчиком в адрес ООО "Н" письмом от 01.10.2025 N 86-08-01-И1975/25.

2. Заказчиком в письменных пояснениях указано, что Подрядчик подготовил архитектурно-планировочные решения, которые были согласованы Министерством образования Республики Бурятия письмом от 31.10.2025 N 11-03-09-И6253/25. Указанное согласование Заказчик направил ООО "Н" письмом от 07.11.2025 N 86-08-01-И2204/25. Вместе с тем, самим Заказчиком данные архитектурно-планировочные решения не были согласованы в связи с нарушениями п. 3.9.3 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", п. 6.9 СП 279.1325800.2016 "Здания профессиональных образовательных организаций"; п. п. 3.9.2, 3.4.10 СП 2.4.3648-20; п. п. 3.9.2, 3.4.9 СП 2.4.3648-20; п. 2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", п. 7.2.11.4 СП 251.1325800.2016 "Здания общеобразовательных организаций", о чем указано в направленном в адрес ООО "Н" письме от 10.11.2025 N 86-08-06-И2223/25.

3. Согласно Заключению строительно-технической экспертизы на здание ООО "П" от февраля 2023 года N 23-09 установленная категория технического состояния объекта - ограниченно-работоспособное.

В соответствии с требованиями Приложения Д СП 22.13330.2016 результаты технического обследования сооружений допускается использовать при сроке давности выполнения технического обследования, не превышающем 1,5 года для сооружений с категориями технического состояния III - ограниченно-работоспособное и IV - аварийное.

Следовательно, срок Заключения ООО "П" от февраля 2023 года N 23-09 истек в августе 2024 года.

Согласно пункту 45.2.1. Задания на проектирования Приложения N 1 к Контракту Подрядчик обязан провести обследование технического состояния существующих зданий и сооружений при необходимости.

В целях обновления заключения Проектировщиком был заключен договор N 85/24 от 30.09.2024 с той же экспертной организацией ООО "П" на выполнение детального визуально-инструментального обследования объекта.

Согласно Заключению строительно-технической экспертизы на здание ООО "П" от ноября 2024 года N 24-09 установленная категория технического состояния объекта осталась прежней - ограниченно-работоспособное.

Однако Подрядчик заключил второй договор на обследование N 28/07-ТО/2025 от 29.07.2025 с ИП <...>, при наличии Технического Заключения от ноября 2024, результаты которого являлись актуальными по май 2026 года.

Письмом N 02-384/25 от 09.12.2025 ООО "Н" указал на необходимость сноса существующего здания и строительства нового в связи с аварийностью стен здания.

Письмом N 02-007/26 от 21.01.2026 Подрядчик повторно уведомляет о том, что около 70% перекрытий находятся в аварийном состоянии и выполнить замену плит не представляется возможным.

При этом, в Техническом заключении от августа 2025 по договору N 28/07-ТО/2025 от 09.07.2025 в разделе 4 "Выводы и рекомендации по обследованию" установлена категория технического состояния объекта как "Ограниченно-работоспособная", как и в Техническом Заключении ООО "П" от ноября 2024. В данном разделе эксперт дает следующие рекомендации:

"2.1.4. Стены: - произвести демонтаж аварийных участков, - заменить поврежденные участки кладки.

2.1.6. Плиты перекрытия: - произвести замену аварийных плит.".

Таким образом, эксперт подтверждает возможность именно замены аварийных плит и поврежденных участков, а не снос существующего здания.

Изложенные обстоятельства, по мнению Заказчика, свидетельствуют об отсутствии дальнейшего интереса Подрядчика к исполнению Контракта в соответствии с его условиями.

Таким образом, ООО "Н" не исполнило обязательства по II и III этапу Контракта. До настоящего времени Заказчику не переданы информационная модель и экспортированная из модели проектная документация, при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, в том числе в части проверки достоверности определения сметной стоимости и экспортированная из модели рабочая документация, разработанная в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы.

ООО "Н" существенно нарушило установленные Контрактом сроки, в связи с чем Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия от 30.09.2026 N 3062 об уплате неустойки (пени) на сумму 874 073,63 руб. за просрочку исполнения обязательств по разработке проектной и рабочей документации и штраф 5000,00 руб. за неисполнение Контракта, и в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пунктом 14.4 Контракта Заказчиком 17.09.2026 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, которое вступило в законную силу 29.09.2026.

На заседании Комиссии представитель Заказчика относительно проведения новой строительно-технической экспертизы, в отношении которой Заказчиком в Министерство образования Республики Бурятия была направлена бюджетная заявка на финансирование, пояснила, что финансирование не было одобрено, поэтому Заказчик в письме от 15.05.2026 N 86-08-01-И883/26 просил Подрядчика исполнить Контракт на основании имеющихся сведений, т.е. в соответствии с Заключением строительно-технической экспертизы на здание ООО "П" от ноября 2024 года N 24-09, которое имело свою актуальность по май 2026 года.

Однако Подрядчик не был согласен исполнить Контракт в соответствии с его условиями и имеющимися данными, а настаивал на необходимости сноса объекта, при этом, не представив какие-либо соответствующие проектные решения по II и III этапу Контракта.

Относительно изменения задания на проектирование представитель Заказчика пояснила, что соответствующие дополнительное соглашение Подрядчиком было подписано, в отсутствие претензий.

На основании изложенного, представитель Заказчика настаивала на включении сведений об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Вместе с тем, включение сведений в реестр не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности (Определение ВАС РФ от 11.05.2012 N ВАС-5621/12).

В силу статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Комиссия отмечает, что принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона. Действуя в рамках заключенного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязательств.

При этом, участие лиц в государственных и муниципальных закупках, проводимых в рамках Закона о контрактной системе, является добровольным, следовательно, прежде чем подать заявку на участие в такой закупке и принять участие в ее проведении, лицо должно оценить свои возможности по исполнению контракта, а также проанализировать наличие у него необходимых ресурсов для исполнения контракта, в случае, если данное лицо будет признано победителем закупки.

Материалами дела подтверждается, что Подрядчиком был исполнен только I этап Контракта, об исполнении II и III этапов Контракта сведения в ЕИС не содержатся, доказательств обратного сторонами не представлено.

В процессе исполнения Контракта Подрядчиком были получены от Заказчика необходимые исходные данные, срок исполнения Контракта продлен до 30.06.2026, у Подрядчика имелось в пользовании два действующих Технических заключения, согласно которым категория технического состояния объекта оценивается как ограниченно-работоспособное.

В соответствии с ГОСТ 31937-2024 ограниченно-работоспособное техническое состояние - это категория технического состояния строительной конструкции или здания (сооружения) в целом, включая состояние грунтов основания, при которой имеются крены, дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности, и/или достаточность несущей способности не подтверждается поверочными расчетами, но отсутствует опасность внезапного разрушения, потери устойчивости или опрокидывания, и функционирование конструкций и эксплуатация здания (сооружения) возможны либо при контроле (мониторинге) технического состояния, либо при проведении необходимых мероприятий по обеспечению механической безопасности здания (сооружения), восстановлению или усилению конструкций и/или грунтов основания и последующем мониторинге технического состояния (при необходимости).

Следовательно, Подрядчик располагал актуальными сведениями о техническом состоянии объекта как ограниченно-работоспособное, на основании которых требовалось осуществить работы по II и III этапу Контракта.

Вместе с тем, из переписки сторон установлено, что к концу срока исполнения Контракта Подрядчик настаивал именно на сносе объекта, указывая на необходимость замены плит в объеме 70%. При этом, в материалы дела не представлены какие-либо проектные решения Подрядчика по II и III этапу Контракта ни на основании требований Контракта и имеющихся сведений, ни в соответствии с позицией ООО "Н" о сносе объекта.

Комиссией также установлено, что в письме от 15.05.2026, помимо информации об истечении срока строительно-технической экспертизы ООО "П" от февраля 2023 года N 23-09 и направлении Заказчиком бюджетной заявки на получение финансирования для оплаты работ по проведению строительно-технической экспертизы для дальнейшего проектирования объекта на рассмотрение рабочей группы в рамках подготовки ближайшей сессии Народного Хурала Республики Бурятия, Заказчиком также дано разъяснение по вопросу невозможности расстановки помещений с учетом действующих эвакуационных, технологических и прочих норм и правил в рамках габаритов существующего здания. Заказчиком с указанием на подписанный ООО "Н" Контракт с Заказчиком со всеми его условиями и отсутствием замечаний при его подписании сообщено о необходимости исполнения ООО "Н" принятых обязательств в полном объеме, разработки проектной документации в объеме, необходимом для получения положительных заключений необходимых государственных экспертиз.

Таким образом, из материалов дела усматривается недобросовестное поведение ООО "Н", выразившееся в неисполнении обязательств по Контракту в установленные сроки и в полном объеме.

Комиссия считает, что Подрядчик, подавая заявку на участие в закупке, став его победителем, и, подписав контракт и все дополнительные соглашения к данному Контракту, взял на себя обязательство по его надлежащему исполнению в соответствии со всеми условиями.

Обществом не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения Контракта. Подрядчик, не исполнивший в полном объеме обязательства в соответствии с положениями государственного контракта, образует существенное нарушение его условий, поскольку Заказчик был лишен результата работ, на который рассчитывал при заключении Контракта.

Учитывая изложенные обстоятельства, включение сведений об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения заказчиков от недобросовестных исполнителей.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 данных Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие, а именно, принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

По мнению Комиссии, представленные Подрядчиком материалы не подтверждают наличие объективных препятствий в ходе исполнения Контракта, в том числе в связи с возникновением обстоятельств непреодолимой силы.

Кроме того, ООО "Н" явку представителя на участие в заседании Комиссии не обеспечил.

Комиссия, исследовав фактические обстоятельства дела и представленные материалы, приходит к выводу о виновности Подрядчика в ненадлежащем исполнении принятых на себя обязательств.

Таким образом, у Комиссии отсутствуют правовые основания для невключения сведений об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь статьями 95, 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия Бурятского УФАС России

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Н" ИНН <...> (юридический адрес: <...>) и его генеральном директоре <...> сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.